“2013年財政部從可再生能源基金中先墊支風電價差補貼,縮短了開發商從銷售風電到獲得補貼的時間。另外,棄風問題有所緩解,政策也在不斷跟進。在一系列推動作用下,行業整體回暖跡象明顯。”中國風能協會副理事長施鵬飛說。
與此同時,一直醞釀中遲遲未能出臺的《可再生能源配額管理辦法》與《促進風電產業健康發展若干意見》,也有望在近期出臺。可再生能源配額管理辦法將對發電企業、電網公司和各省中的可再生能源比例提出明確配額,四類地區消納比例分別為:10%-15%、8%、4%和2%。該政策一旦出爐,將助推更多風電項目建設。
中國風能協會秘書長秦海巖亦透露,科技部今年也將再啟動一批支持風電發展的科技項目。
對于風電的利好在于,目前,國家能源局2014年工作會議中心計劃的12條輸電通道中,有8條特高壓線路方案已經通過第三方評估,數個特高壓通道如若開建將有效解決風電并網難問題。
上網電價或將下調
在過去的兩年中,國家發改委均數次對風電上網電價進行評估,并召集相關風電企業召開座談會,考慮下調風電上網電價的時機是否成熟。
發改委考慮下調風電上網電價的原因有二:一是風電行業技術進步、風電機組設備價格明顯下降,目前風機每千瓦價格較之2009年已實現腰斬;二是可再生能源電價附加資金缺口較大,約有200億之巨。
一家風電企業負責人算了一筆賬:以一個5萬千瓦的風場為例,如果該風場平均利用小時數為2000小時,其年發電量則為1億千瓦時。假定全國風電上網電價每度下調5分,那么該風場因電價政策變化而損失的收益為500萬元。
2009年7月,國家發改委公布了《關于完善風力發電上網電價政策的通知》,按照風資源劃分四類標桿電價,分別為0.51元/千瓦時、0.54元/千瓦時、0.58元/千瓦時和0.61元/千瓦時。
對于電價下調方案,華能、華電、中節能、河北建投、中國風電集團等主要的風力發電企業基本都持反對態度。
秦海巖對此亦持反對意見。在其看來,棄風限電、可再生能源附加基金下發的滯后、CDM收益的縮減,都讓整個產業的盈利能力相較2009年不可比擬。
與此同時,風電場的征地成本、施工及項目管理成本、融資利率均大幅上升。“據業內人士統計,以一個5萬千瓦的風電場項目為例,相比2009年年中的情況,如今風電每千瓦的單位成本增加0.068元。”秦海巖說。
在秦海巖看來,首先需解決“棄風限電”等老大難問題,其次需要將風能資源、工程建設投資以及并網情況考慮進去,科學測算項目成本,再設計一套系統、細化的風電電價標準。“不能為調電價而調電價”。
另一方面,目前困擾在風電投資鏈條之間的三角債(政府欠風電開發商錢,開發商欠整機商錢,整機商欠零部件商錢)問題雖獲得國家層面“清償欠款”的支持,但最終解決仍任重道遠。據各方統計,大約200億的補貼懸而未決。