（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。2014年全國(guó)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)期分別達(dá)到54.6%和37.1%。（1）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌制定戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面配套政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。研究破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的對(duì)策措施。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。（2）優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。國(guó)家編制實(shí)施重點(diǎn)城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜編制和實(shí)施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范新城新區(qū)發(fā)展。（3）提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高對(duì)人口集聚和服務(wù)的支撐能力。（4）完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機(jī)制，在不同區(qū)域開(kāi)展不同層級(jí)、不同類型的試點(diǎn)，加快形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。
　　（五）加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管。（1）保障供給。合理把握糧、油、棉花、食糖、豬肉、化肥等收儲(chǔ)投放力度、時(shí)機(jī)和節(jié)奏。實(shí)施好北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備制度。加快糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造。落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。（2）完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行生豬等價(jià)格調(diào)控預(yù)案，繼續(xù)開(kāi)展生豬價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。擴(kuò)大基本蔬菜品種價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立蔬菜價(jià)格穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。推動(dòng)重要商品和服務(wù)價(jià)格指數(shù)體系建設(shè)。（3）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。開(kāi)展教育、醫(yī)療、銀行等行業(yè)價(jià)格收費(fèi)檢查。清理取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。加大反價(jià)格壟斷工作力度。（4）健全物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善并及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緩解物價(jià)上漲對(duì)困難群眾生活的影響。
　　（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。（1）推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。出臺(tái)關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)，優(yōu)化沿海、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)城市高污染企業(yè)環(huán)保搬遷。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。（2）著力化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾。堅(jiān)決遏制新增違規(guī)產(chǎn)能，多策并舉優(yōu)化存量產(chǎn)能。加快建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制。提高并嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)電解鋁、水泥等行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策。（3）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。2014年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例預(yù)期達(dá)到2.17%。加快科技體制改革。加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會(huì)公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入。加快國(guó)家科技重大專項(xiàng)的實(shí)施及成果應(yīng)用。完善國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策，落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新普惠政策，啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程。深入推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和知識(shí)創(chuàng)新工程建設(shè)，在新一代信息技術(shù)、環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批國(guó)家工程中心和工程實(shí)驗(yàn)室。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)支持云計(jì)算、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策規(guī)劃，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程，推進(jìn)北斗導(dǎo)航等自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，整合設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。加快發(fā)展集成電路、下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)寬帶和網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)智慧城市建設(shè)，全面實(shí)施信息惠民工程。（4）加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鐵路特別是中西部地區(qū)鐵路建設(shè)，引導(dǎo)城市軌道交通有序發(fā)展，加快推進(jìn)國(guó)家高速公路“斷頭路”、普通國(guó)道瓶頸路段和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，加快長(zhǎng)江等內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，優(yōu)化沿海港口布局，有序推進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理控制能源消費(fèi)總量，改善能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能，開(kāi)工一批水電、核電項(xiàng)目，加強(qiáng)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采與應(yīng)用。（5）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。出臺(tái)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融租賃、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等重點(diǎn)行業(yè)。出臺(tái)物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，開(kāi)展物流園區(qū)示范。2014年服務(wù)業(yè)增加值預(yù)期增長(zhǎng)8.3%。
　　（七）構(gòu)建各具特色、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。（1）繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。加快制定優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的政策性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林，擴(kuò)大退牧還草范圍。出臺(tái)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地若干意見(jiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地、城區(qū)老工業(yè)區(qū)更新改造和資源型城市、獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實(shí)中部崛起戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“三基地、一樞紐”建設(shè)，加快中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)東部地區(qū)率先發(fā)展，支持前海、南沙、橫琴、平潭等重大平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。（2）加快培育新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，支持長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，深化東北四省區(qū)合作。深入推進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)云南、廣西等地向南亞、東南亞開(kāi)放，支持西北地區(qū)向西開(kāi)放。（3）增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力。支持西藏、新疆和四省藏區(qū)等跨越式發(fā)展，落實(shí)扶持革命老區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃和政策，繼續(xù)實(shí)施以工代賑和易地扶貧搬遷規(guī)劃，支持集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展，加大對(duì)口支援力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。（4）加快落實(shí)主體功能區(qū)制度。完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等配套政策和政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，開(kāi)展主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。