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國(guó)家能源局報(bào)告:放權(quán)難禁風(fēng)電未批先建、批而不建

2014-07-12 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 瀏覽數(shù):887


  如何“解困”
  以風(fēng)電為例,國(guó)家能源局為杜絕地方無(wú)序亂建,在2011年下半年上收了5萬(wàn)千瓦以下風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán),至此所有風(fēng)電項(xiàng)目必須通過(guò)能源局審批核準(zhǔn)。去年5月,在國(guó)家能源局公布的第一批117項(xiàng)被取消或下放的能源領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)中,5萬(wàn)千瓦及以上風(fēng)電項(xiàng)目的審批權(quán)被下放,大型風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)首次歸入地方。
  但下放卻出現(xiàn)了新問(wèn)題,不僅列入國(guó)家能源局“十二五”擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃的完成率偏低,而且發(fā)現(xiàn)諸多未批先建和批了不建的項(xiàng)目。
  “未批先建的事情屢有發(fā)生,不管是權(quán)力下放前還是下放后,這也是能源行業(yè)滋生腐敗的一個(gè)方面,批了不建反映的多是企業(yè)為了圈地圈項(xiàng)目,在招投標(biāo)或申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)沒(méi)有顧及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性,導(dǎo)致拿了項(xiàng)目后無(wú)法開(kāi)工。”一位接近國(guó)家能源局的人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。
  該接近國(guó)家能源局人士說(shuō),風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃完成率低,體現(xiàn)出從“國(guó)家核準(zhǔn)”到“地方備案”過(guò)程中的規(guī)劃協(xié)調(diào)問(wèn)題,國(guó)家能源局已經(jīng)意識(shí)到該問(wèn)題,“目前來(lái)看,國(guó)家能源局的可能做法是如果某省完不成國(guó)家規(guī)劃或報(bào)備的計(jì)劃裝機(jī),第二年或今后的國(guó)家規(guī)劃計(jì)劃中將減少該省的裝機(jī)量規(guī)劃,對(duì)著急上項(xiàng)目的省份來(lái)講會(huì)起到一定作用;另外國(guó)家能源局已經(jīng)啟動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系的建設(shè),相當(dāng)于將銜接工作納入監(jiān)管并形成正式文件予以約束”。
  對(duì)此,上述國(guó)家能源局人士則表示,地方能源主管部門應(yīng)做好風(fēng)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃管理相關(guān)工作,切實(shí)把好項(xiàng)目申報(bào)的前期關(guān)口;核準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)后,要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)力度,落實(shí)項(xiàng)目核準(zhǔn)的條件,確保按計(jì)劃完成項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。“國(guó)家能源局將強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管,主要是建立監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)與地方能源主管部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加強(qiáng)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的落實(shí),引導(dǎo)和約束項(xiàng)目投資的有序?qū)嵤乐箍稍偕茉错?xiàng)目過(guò)度建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),防止‘未批先建’、‘核準(zhǔn)未建’、‘未按核準(zhǔn)要求建設(shè)’等問(wèn)題的發(fā)生。”該人士表示,還應(yīng)建立地方能源主管部門與監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制,加快相關(guān)監(jiān)管政策法規(guī)和規(guī)范性文件的制定。

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