1、平息輿論壓力
為發展新能源,歐洲各國普遍采用“上網電價”的激勵政策,即電力公司以高于常規的價格收購新能源電能,國家對此部分給予補償,而最終補償金由普通用戶分擔,隨著新能源利用規模的擴大,財政和普通民眾的負擔越來越重,社會各界對此怨聲載道,此次削減新能源補貼可以緩解輿論壓力。如德國政府對新能源的年度補貼額2013年達180億歐元,為此,2013年平均每戶家庭的全年電費提高100歐元,國民不滿情緒立馬上漲,產業界也一片反對之聲,很多人擔心成本的提高會打擊企業的經營。德國環境部也承認了固定價格收購制度的缺點,并表示要從根本上重新討論可再生能源政策。
2、促進公平競爭
由于技術進步和規模生產,新能源電力成本不斷下降,市場競爭力大幅提高,在此情況下繼續維持高額財政補貼已不具合理性,既加重了財政負擔,也不利于市場公平競爭。2008年以來,全球太陽能光伏晶硅電池組件的價格下降了80%,其中僅2012年就下降了20%。2008年以來風機價格下降了29%,利用最好的風電機組,在風資源和上網條件較好的地區,風電的上網電價已經可與新建煤電競爭,如澳大利亞風電在沒有補貼的情況下也已經可以和新建煤電廠在度電成本上競爭。歐洲五大主要電力市場德國、意大利、法國 、西班牙和英國 ,可望自2014年起陸續實現大型地面光伏電站的平價上網。
3、保護國內企業
歐洲國家調整新能源補貼機制,某種程度上可視作一種貿易保護措施,可起到打壓外國產品、保護本國企業的作用,避免本國補貼被外國企業享受。經過數年高速發展,我國已成為新能源設備生產大國,如我國太陽能電池產量占全球的近50%,其中90%以上用于出口。而歐洲作為全球最大的光伏裝機地區,自然成為我國光伏產品最重要的出口市場。目前中國光伏產品占有歐盟約60%的市場份額。在這種情況下,對光伏發電的高額補貼實際上有很大一部分流到了中國企業手中,本國企業并沒有享受多少補貼。此次歐洲國家調整新能源補貼機制,除了削減新能源補貼外,許多國家新出臺的政策中還帶有不同程度的貿易保護主義色彩,如意大利新政策中明確指出采購的光伏產品若有60%產自歐盟國家,則補助額外增加10%,這些政策無疑將減少對國外產品的需求,擴大對本國產品的需求,客觀上起到保護本國企業的作用。
三、歐洲新能源補貼機制調整對我國的啟示
從歐洲新能源的發展歷程看,政策扶持對于行業發展還是十分必要的,但隨著規模效應和技術進步帶來的新能源成本下降,財政補貼應該逐漸減少以至取消。而補貼政策調整應選擇適宜的時機,調整尺度一定要科學、合理、有序。忽冷忽熱、大幅變動都不利于產業的健康平穩發展,同時應盡量減少對國外市場的過度依賴。
1、政府對新能源產業的適度扶持還是必要的
新能源產業是一個依靠政府扶持而成長起來的朝陽產業,全球各國新能源產業的發展均離不開政府的補貼政策。歐洲和北美一些太陽能領先的國家都有明確的太陽能發電上網電價補貼政策,以鼓勵太陽能發電的科技研發、項目開發和廣泛應用,這些補貼規定在有些國家已成為法律義務。這些國家通過補貼太陽能發電成本與常規上網電價的差額,使技術尚未成熟和開發運營成本仍然較高的太陽能供電項目能夠有長期穩定的合理回報,從而吸引部件、系統和運營商及投資人的積極參與,進而推動整個行業的持續發展。歐洲和北美一些國家均通過立法或合約的形式來保證太陽能發電項目能夠順利上網。
2、扶持政策應盡量保持平穩,調整幅度不宜過大