此外,棄風限電、補貼不及時、配額制不到位、電網的搭建速度等問題都被認為是現在不適合調節電價的主要原因。去年,有約162億千瓦時的風電因無法并網外送或被當地消納而棄用,今年4月,國家能源局發出通知,棄風限電較嚴重的地區,在問題解決前不再擴大風電建設規模。此外,與會人士稱,補貼的審批緩慢和大量拖欠,也進一步加劇著企業的資金壓力,使得三角債的現象非常普遍。
擔憂的不只是企業,三角債的一方是銀行。新興產業的風電盡管屬于銀行優先支持行業,但政策的變動不得不被列為貸款的風險之一。
“我們現在要考慮的關鍵問題就是上網電價調整和棄風限電的問題。”中國建設銀行(4.05, -0.01, -0.25%)信貸管理部一位負責人表示,這個行業需要很穩定的政策,如果開發商盈利能力下降會直接帶來銀行的不良資產率,而開發商的融資能力也會直接影響到設備生產商。她對《第一財經日報》記者說道,貸款周期和項目周期一般是匹配的,項目進行過程中突然發生政策的變動,這對于銀行來說是一個很不好把控的風險。
政策轉向
風電上網電價調整的風聲由來已久。有消息稱,國家發改委和能源局曾在一年前就召開了風電企業座談會,表達了重估風電電價的意圖。今年9月,發改委價格司召開座談會開始征求意見。
按照征求意見稿,凡在2014年12月31日之前核準的項目,2015年6月30日之前并網發電的,執行原電價標準,其他的根據不同的標準降下來。根據此前媒體報道,調價標準為,初步設定風電標桿電價原先0.61元/千瓦時的地區每度下降2分錢,其他區域每度下調4分錢。
寧夏回族自治區能源局一位官員對本報記者表示,今年實施調整的可能性非常大。盡管是必然趨勢,但當地能承受的最高調價幅度是2分錢。
寧夏的上網電價此前劃定為0.58元/度。按照上述標準,應該劃到“其他區域”一類,需要承受4分錢/度的下調。
2009年,按風能資源狀況和工程建設條件,發改委劃分出四類風能資源區,并相應制定風電標桿上網電價。上網電價分別為0.51元/度、0.54元/度、0.58元/度、0.61元/度。政府在其中根據各省區市風電標桿電價與當地煤電標桿電價的差價給予風電價格補貼。