《意見》與以往的同類文件相比，有何突破與創(chuàng)新?哪幾大領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資參與?國家重大工程項(xiàng)目建設(shè)如何正確把握投資方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用?如何鼓勵(lì)社會(huì)投資、放開固有壟斷領(lǐng)域、創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)?2014年12月8日10時(shí)，發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻作客中國政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流，并回答網(wǎng)友關(guān)心的問題。

　　對(duì)于《指導(dǎo)意見》在鼓勵(lì)社會(huì)資本參與風(fēng)光電、核電等清潔能源以及智能電網(wǎng)建設(shè)方面有哪些創(chuàng)新和突破，歐鴻說到一是風(fēng)光電方面。國家在鼓勵(lì)風(fēng)、光電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)國有資本和民間資本實(shí)行無差別政策。近年來，隨著國家鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)民間資本投資新能源領(lǐng)域政策不斷完善，新能源產(chǎn)業(yè)基本形成了平等、開放、有利于各種投資主體參與的市場(chǎng)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國風(fēng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)民間資本占50%以上，風(fēng)電站開發(fā)項(xiàng)目民間資本占18%左右，太陽能電池企業(yè)大部分為民營企業(yè)。下一步，我們將進(jìn)一步完善新能源投融資體制，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大新能源領(lǐng)域投資，并會(huì)同有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步解決分布式光伏項(xiàng)目融資難等問題。 二是核電方面。國家鼓勵(lì)核電項(xiàng)目投資主體多元化，支持民間資本參股投資核電項(xiàng)目。由于核電的特殊性，其控股股東或者實(shí)際控制人必須有承擔(dān)核安全責(zé)任的能力，應(yīng)當(dāng)是國務(wù)院資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，且在核安全文化、參股比例、建設(shè)及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)、人才隊(duì)伍、資金保障等方面具備一定的條件。目前，民間資本還不能控股核電項(xiàng)目，但鼓勵(lì)民間資本參股投資核電項(xiàng)目。

　　國家鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。目前已有較多民間資本進(jìn)入核電研制領(lǐng)域。比如江蘇神通生產(chǎn)核級(jí)碟閥和核級(jí)球閥、臺(tái)海瑪努爾研發(fā)生產(chǎn)百萬千瓦級(jí)壓水堆核電廠一回路主管道及各種泵閥等。除核燃料加工及乏燃料處理等由國家指定的專業(yè)化公司從事外，其他核電服務(wù)，民間資本在依法取得相關(guān)企業(yè)資質(zhì)和人員資格后均可參與投資。

　　三是智能電網(wǎng)建設(shè)方面。智能電網(wǎng)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段。近年來，我國積極研究探索適合我國國情的智能電網(wǎng)發(fā)展路線，通過財(cái)政支持、試點(diǎn)示范等措施，目前在技術(shù)上已經(jīng)取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)上具備了大規(guī)模推廣應(yīng)用的條件。

　　智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及面廣，產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展需要積聚和發(fā)揮全社會(huì)各方面的力量。作為智能電網(wǎng)發(fā)展的重要組成部分，國家鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲(chǔ)能裝置和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施，同時(shí)也將陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，營造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，使智能電網(wǎng)進(jìn)入良性、快速發(fā)展的軌道。

　　以下為文字實(shí)錄：

　　[主持人]各位網(wǎng)友，大家好，這里是中國政府網(wǎng)在線訪談。我是主持人劉燕。11月26號(hào)國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，意見提出了進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)投資主體多元化，完善價(jià)格形成機(jī)制等方面的創(chuàng)新措施，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。意見與以往同類文件相比會(huì)有哪些方面突破和創(chuàng)新?里面說到的重點(diǎn)領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投融資又是哪些領(lǐng)域，國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)又是怎么樣充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用等等這些方面都是網(wǎng)民非常關(guān)注的話題，今天我們?yōu)榇蠹已?qǐng)到發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻。

　　[主持人]網(wǎng)民對(duì)《指導(dǎo)意見》非常關(guān)注，社會(huì)資本能不能進(jìn)入這些重點(diǎn)領(lǐng)域?進(jìn)入以后又有沒有合理的回報(bào)預(yù)期?希望您給網(wǎng)民進(jìn)行政策解讀。首先制定印發(fā)《指導(dǎo)意見》的主要考慮是什么?《指導(dǎo)意見》有哪些主要內(nèi)容?

　　[歐鴻]《指導(dǎo)意見》針對(duì)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了吸引社會(huì)投資的政策措施。選擇這7個(gè)領(lǐng)域的主要考慮是：第一，目前這些領(lǐng)域社會(huì)資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進(jìn)入還存在一定困難和障礙，社會(huì)呼聲比較高。第二，這些領(lǐng)域大都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是黨中央、國務(wù)院明確要求加快推進(jìn)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。第三，按照國務(wù)院部署，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門、各地區(qū)正在加快推進(jìn)7大類國家重大工程建設(shè)，《指導(dǎo)意見》選擇的這些領(lǐng)域與重大工程基本對(duì)應(yīng)。

　　[歐鴻]《指導(dǎo)意見》共包括11個(gè)部分、39條內(nèi)容。第一部分是指導(dǎo)思想和基本原則。第二部分到第八部分，重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提出了進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營農(nóng)業(yè)和水利工程、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營市場(chǎng)化、改革完善交通投融資機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資、推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度等7個(gè)方面的重大措施。這些措施將有效降低相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)入門檻，可以說是為社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)指明了方向。第九部分至第十一部分，重點(diǎn)是創(chuàng)新投融資方式，提出了建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制——也就是PPP、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用、創(chuàng)新融資方式等3大方面的措施，為社會(huì)資本指明了參與途徑和方式。

　　[主持人]那您再跟網(wǎng)友介紹一下，《指導(dǎo)意見》跟以往同類文件相比有哪些突破和創(chuàng)新? 

　　[歐鴻]《指導(dǎo)意見》的創(chuàng)新體現(xiàn)在5個(gè)方面，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資運(yùn)營機(jī)制、政府投資方式、融資方式和渠道、價(jià)格形成機(jī)制等。

　　[歐鴻]一是實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)。《指導(dǎo)意見》在一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，向社會(huì)資本特別是民間資本敞開大門。比如，《指導(dǎo)意見》提出鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資，支持社會(huì)資本在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下參與水電建設(shè)，積極吸引社會(huì)資本投資電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)運(yùn)營等。

　　[歐鴻]二是創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑。創(chuàng)新吸引社會(huì)資本的方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，有利于將政府的政策意圖與社會(huì)資本的管理效率有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。《指導(dǎo)意見》明確提出，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，積極擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑。目前，我們已經(jīng)印發(fā)關(guān)于推進(jìn)PPP的指導(dǎo)意見，主要是針對(duì)新建PPP項(xiàng)目。

　　[歐鴻]三是優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。優(yōu)化政府投資使用方向和方式，提高政府投資效益，有利于引導(dǎo)社會(huì)資本投資方向，更好的發(fā)揮政府投資"四兩撥千斤"的帶動(dòng)作用。《指導(dǎo)意見》提出，政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)。在同等條件下，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目情況，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。