2014年11月APEC會(huì)議期間，在中美雙方發(fā)布的聯(lián)合聲明中，中國(guó)首次提出計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。國(guó)家能源局提出到2020年將煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右，同時(shí)大力發(fā)展清潔能源，爭(zhēng)取到2020年清潔能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。考慮到2013年這一比例僅為9.8%，上述規(guī)劃意味著需要有足夠的清潔能源來(lái)替代煤炭，要求水電、核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能清潔能源需要有大幅度發(fā)展。由于圍繞水電、核電發(fā)展的種種約束和爭(zhēng)議，可再生能源的風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)展的潛能備受關(guān)注。

　　成本是核心問(wèn)題

　　制約可再生能源發(fā)展的諸多因素之中，成本是核心問(wèn)題。我們常將風(fēng)能和太陽(yáng)能稱(chēng)作新能源，自然說(shuō)明其開(kāi)發(fā)較晚，且成本高于傳統(tǒng)能源。經(jīng)過(guò)近十年全球范圍內(nèi)的新能源加速發(fā)展，在部分地區(qū)，某些可再生能源已經(jīng)可以與傳統(tǒng)能源成本相比擬，然而考慮到可再生能源自有的不確定性等特征，要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模支持社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展，其成本仍須進(jìn)一步降低。在可再生能源發(fā)展中，政策支持和技術(shù)創(chuàng)新是其成本降低的兩條基本路徑。

　　然而，一方面，對(duì)可再生能源的政策支持往往具有不確定和不可靠性。通常國(guó)家在經(jīng)濟(jì)向好，財(cái)政盈足的時(shí)期，對(duì)可再生能源的支持意愿較為充分;而在經(jīng)濟(jì)下行之際，其支持力度往往受到限制而驟降。以德國(guó)光伏補(bǔ)貼為例，受宏觀經(jīng)濟(jì)掣肘，2012年德國(guó)削減其光伏補(bǔ)貼，且將補(bǔ)貼額與新增裝機(jī)容量掛鉤，新增裝機(jī)擴(kuò)大則意味著進(jìn)一步削減補(bǔ)貼幅度。光伏成本降低速度能否跟上補(bǔ)貼降低速度引起了行業(yè)的普遍擔(dān)憂(yōu)。

　　澳大利亞的碳稅則是更為鮮明的例子。2012年7月澳洲正式實(shí)施碳稅方案，同時(shí)大力推進(jìn)可再生能源的發(fā)展。通過(guò)增加傳統(tǒng)化石能源的成本來(lái)增強(qiáng)清潔能源的競(jìng)爭(zhēng)力，是另一種對(duì)可再生能源發(fā)展的政策支持方式。然而在施行兩年之后，澳大利亞聯(lián)邦參議院通過(guò)了廢除碳稅法案，澳大利亞成為世界首個(gè)實(shí)施而放棄碳稅的國(guó)家。在原材料價(jià)格下跌、GDP增長(zhǎng)屢次下調(diào)的大環(huán)境下，企業(yè)減負(fù)呼聲極大是澳國(guó)廢除碳稅的最主要原因。然而這一政策變動(dòng)嚴(yán)重困擾了澳洲可再生能源行業(yè)，2014年澳大利亞清潔能源投資同比下降約97%，風(fēng)電企業(yè)大規(guī)模撤出澳洲。

　　另一方面，技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)致的可再生能源成本下降則是確定、可靠和永久性的。以光伏為例，諸多研究表明，以?xún)?nèi)生增長(zhǎng)的“干中學(xué)”效應(yīng)估計(jì)，上世紀(jì)70年代至今世界各地區(qū)光伏組件成本學(xué)習(xí)率分布在20%左右，即累計(jì)產(chǎn)量擴(kuò)大一倍，成本下降20%。筆者采用近十年中國(guó)數(shù)據(jù)驗(yàn)證，中國(guó)光伏學(xué)習(xí)率同樣為20%。2008年左右光伏成本跳水，其內(nèi)在機(jī)制歸結(jié)為產(chǎn)量躍升帶來(lái)的內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步是令人信服的。相比不確定性的政策支持，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)可再生能源成本降低的推動(dòng)是確定且永久性的，是可再生能源健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　基于以上兩點(diǎn)，政府進(jìn)行可再生能源規(guī)劃與制定支持補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)該放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將經(jīng)濟(jì)波動(dòng)納入考慮范疇，以長(zhǎng)期、合理而穩(wěn)定的政策支持可再生能源技術(shù)創(chuàng)新。另外，較充分的初期投入能夠固定技術(shù)進(jìn)步紅利，從全局來(lái)看往往更能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性。考慮到清潔能源的巨大發(fā)展需求，政府更應(yīng)當(dāng)盡早地、更積極地確定長(zhǎng)期技術(shù)創(chuàng)新支持政策，給予可再生能源行業(yè)以信號(hào)與信心，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力，可以永久性地降低可再生能源成本。

　　可再生能源亟須技術(shù)突破

　　此外，煤炭、石油等化石能源終究是有限的，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和安全的能源供應(yīng)需要發(fā)展可再生的清潔能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)電、生物能等。受制于競(jìng)爭(zhēng)力，它們獲得大規(guī)模的商業(yè)化推廣與應(yīng)用依然有困難，這也是急需的能源技術(shù)突破的選項(xiàng)。從廣義上看，能源領(lǐng)域“軟性”的技術(shù)進(jìn)步，如通過(guò)能源體制和價(jià)格改革，資源配置效率的提高而取得節(jié)能減排，對(duì)保障能源安全、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展也具有重要意義。

　　對(duì)中國(guó)而言，依賴(lài)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)清潔發(fā)展還面臨復(fù)雜的能源市場(chǎng)問(wèn)題。為滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，政府有動(dòng)機(jī)干預(yù)能源價(jià)格，由于反彈效應(yīng)的存在，技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)清潔發(fā)展會(huì)由于能源價(jià)格扭曲，其節(jié)能減排效應(yīng)會(huì)打折扣。例如，過(guò)去十年，盡管能源利用效率隨著技術(shù)進(jìn)步大幅度提高，但技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也消費(fèi)了更多的能源，放大了能源消費(fèi)和污染排放。就是說(shuō)，由于能源價(jià)格受管制放大了反彈效應(yīng)，即以技術(shù)進(jìn)步提高能源效率導(dǎo)致的能源節(jié)約量和排放與節(jié)能目標(biāo)不一致。

　　實(shí)際上，缺乏能源價(jià)格改革的配套，技術(shù)進(jìn)步取得突破的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本也可能延長(zhǎng)和增加。煤炭乃至其他化石能源的低成本清潔替代，既需要技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)清潔能源的技術(shù)突破，又需要使化石能源價(jià)格反映出外部性，以使得節(jié)能減排對(duì)企業(yè)個(gè)人具有直觀的財(cái)務(wù)意義。