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國家能源局不設2015年水電風電發展目標

2015-01-07 來源:21世紀經濟報道 瀏覽數:706

  中國風電材料設備網:與往年不同,國家能源局在2015年全國能源工作會議報告中并未設定水電、核電、風電、光伏等具體發展目標。取而代之,以大力推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制機制創新、抓好國際合作等為主線,部署2015年重點能源工作。
  在2013年、2014年的能源工作報告中,能源局均提出當年能源工作的主要目標,包括能源消費彈性系數、能源消費總量、煤炭生產消費量、油氣生產消費量、非化石能源發電量等。
  熟悉能源政策制定的人士分析,出現這樣的新變化,一是往年出現年初設定目標與實際完成情況脫節的狀況,能源發展目標過大、過小均不利產業發展,能源局“費力不討好”;二是在能源消費總量控制、2030年非化石能源占比30%等戰略下,能源局減少對市場干預,不再為行業發展設限,以市場配置資源為主。
  以2014年能源產業發展情況為例,除水電外,風電、太陽能、核電均未完成年初目標。按國家能源局設定的目標,2014年新核準水電裝機2000萬千瓦,新增風電裝機1800萬千瓦,新增光伏發電裝機1400萬千瓦(其中分布式占60%),新增核電裝機864萬千瓦。
  根據官方統計,2014年風電裝機9000萬千瓦,太陽能發電并網裝機達到3000萬千瓦,在運核電總裝機2010萬千瓦;2013年并網風電總裝機達到7548萬千瓦,并網運行光伏發電裝機容量1942萬千瓦,核電總裝機達到1461萬千瓦。
  通過上述數據測算顯示,2014年新增并網風電裝機為1452萬千瓦,未完成1800萬目標;新增光伏發電裝機1058萬千瓦,低于1400萬千瓦目標;新增核電裝機549萬千瓦,低于864萬千瓦裝機。
  除清潔能源外,2014年頁巖氣、煤層氣同樣沒有完成目標。2014年國內頁巖氣產量12億立方米,煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量171億立方米;分別低于年初設定的15億立方米、180億立方米。
  2013年能源發展情況與2014年略有不同。2013年全國能源工作會議提出,全年新增水電裝機2100萬千瓦、風電裝機1800萬千瓦、光伏發電裝機1000萬千瓦。而實際上新增水電裝機3000萬千瓦,新增光伏發電裝機容量1292萬千瓦,超過既定目標;新增風電裝機1449萬千瓦,未完成發展目標。
  此外,在能源產業發展過程中,也出現設定的目標不利發展的情況。一位電力企業人士告訴記者,2014年,國家能源局在全國推進電力用戶與發電企業直接交易,提出交易電量不低于全社會用電量的3%。“但在實際執行過程中,一些地方以3%作為交易電量的上限,阻礙了直接交易規模的擴大。”
  基于上述背景,國家能源局在2015年全國能源工作報告不再設定煤炭消費占比、非化石能源占比等具體指標。煤炭以提高清潔高效利用水平為主,大力發展非化石能源。積極發展水電,安全發展核電,大力發展風電和太陽能發電。
  在能源行業管理方式上,國家能源局強調簡政放權與加強監管同步,實現規劃(計劃)、政策(規定)、規則、監管“四位一體”。能源局局長吳新雄在工作報告中介紹,2014年能源局取消和下放審批事項17項,占國家能源局原有審批事項的68%,超過審改辦要求比例(50%)18個百分點。
  按照工作計劃,國家能源局近期將出臺《關于能源簡政放權配套措施的若干意見》,以確保放權放得下、接得住、落得實、管得好,做到“四個同步”。一是同步明確并落實規劃和計劃,二是同步明確并落實審核責任、條件、標準、流程,三是同步明確并落實市場秩序的規則,四是同步明確并落實監管主體、監管責任、監管辦法。

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閱讀上文 >> 發展清潔能源需要技術創新
閱讀下文 >> 美國向肯尼亞風電項目提供2.33億美元貸款

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