——訪彭博行業(yè)研究亞太區(qū)公用事業(yè)高級(jí)分析師岳啟堯
　　隨著被稱為新電改方案的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號(hào)），（以下簡(jiǎn)稱“9號(hào)文”）近日正式下發(fā)，圍繞中國(guó)電改“下一步”的話題也越來越多：此輪電改力度如何？可能將面臨哪些挑戰(zhàn)？亞太地區(qū)其他國(guó)家電力市場(chǎng)情況如何？
　　4月2日，彭博行業(yè)研究（Bloomberg Intelligence）亞太區(qū)公用事業(yè)高級(jí)分析師岳啟堯（Joseph Jacobelli）與《中國(guó)能源報(bào)》等媒體記者分享了他的觀點(diǎn)和看法。
　　中國(guó)能源報(bào)：有人認(rèn)為中國(guó)此輪電改力度不大，您怎么看？
　　岳啟堯：在我看來，與其說“9號(hào)文”是新電改方案，不如說更像“任務(wù)宣言”（mission statement），中國(guó)政府正式向整個(gè)電力行業(yè)發(fā)出信號(hào)：我們很認(rèn)真地要做市場(chǎng)化！
　　當(dāng)然，現(xiàn)在探討力度和規(guī)模不太實(shí)際，起碼短期內(nèi)看不太出來，可變因素太多。不過，中國(guó)的能源決策者對(duì)于國(guó)外電力市場(chǎng)改革研究得很細(xì)致、了解得很透徹，雖然目前還沒有看到更多的細(xì)節(jié)，但是毫無疑問，中國(guó)的電力市場(chǎng)正在向著更加市場(chǎng)化邁進(jìn)。
　　從1994年出臺(tái)電力法，到1998年國(guó)家電力公司成立，直至2002年廠網(wǎng)分開，中國(guó)是亦步亦趨、有節(jié)奏地進(jìn)行改革。不難看出，中國(guó)政府對(duì)電改有決心，這不僅僅是為了拉低電價(jià)，更重要的是希望將整個(gè)行業(yè)的效率帶動(dòng)起來。
　　我要強(qiáng)調(diào)，從國(guó)際整體水平來看，中國(guó)的廠網(wǎng)分開是很成功的。改革不是一蹴而就的，更不是靠一份文件就可以成功，后續(xù)需要出臺(tái)很多的配套文件支持每一個(gè)重要環(huán)節(jié)，更需要有力度的執(zhí)行。我們預(yù)計(jì)未來2至3年，在關(guān)鍵領(lǐng)域會(huì)有重要進(jìn)展。
　　比如，獨(dú)立的調(diào)度中心在市場(chǎng)化的電力市場(chǎng)中作用非常重要，這個(gè)機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立，這也是市場(chǎng)化的前提之一。在國(guó)外，調(diào)度中心基本都是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，就連在電改相對(duì)落后的日本都已經(jīng)設(shè)立獨(dú)立調(diào)度中心。再比如，需要引入必要的金融工具，包括保險(xiǎn)、其他套期保值的工具等來有效管理電力市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　中國(guó)能源報(bào)：“9號(hào)文”出臺(tái)之后，您覺得中國(guó)電改的下一步是什么？
　　岳啟堯：“9號(hào)文”中明確了“單獨(dú)核定輸配電價(jià)”的重要性，在我看來，輸配電價(jià)就是電改的起步點(diǎn)，至于下一步是什么，這個(gè)問題太寬泛，但如果我是中國(guó)電改問題的決策人之一，我會(huì)強(qiáng)烈推動(dòng)建立獨(dú)立且強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、制定清晰和詳細(xì)的電力交易規(guī)則以及配套法規(guī)條款。
　　我認(rèn)為，即便追求全面市場(chǎng)化，政府主導(dǎo)角色仍然是首位，獨(dú)立輸配電或電力調(diào)配機(jī)構(gòu)很重要，清晰明確的法律法規(guī)很必要，這個(gè)機(jī)構(gòu)需要有權(quán)力獨(dú)立地執(zhí)行監(jiān)管規(guī)定，不能受制于任何利益團(tuán)體，也不應(yīng)該與市場(chǎng)參與者產(chǎn)生利益交集。
　　以英國(guó)、澳大利亞為例，這些國(guó)家的電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)很獨(dú)立，權(quán)力甚至超越政府，而且管理法規(guī)比中國(guó)復(fù)雜和詳細(xì)得多。還可以參考一下新加坡的能源市場(chǎng)管理局（EMA），該機(jī)構(gòu)評(píng)估、指導(dǎo)和監(jiān)管任務(wù)也做得不錯(cuò)。
　　目前，澳大利亞大部分地區(qū)已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)化，但民用電、農(nóng)業(yè)、小企業(yè)用電電價(jià)仍然受相關(guān)機(jī)構(gòu)管制，這就是我剛剛強(qiáng)調(diào)的監(jiān)管力度問題。不過，與中國(guó)不同，由于能效、節(jié)能措施以及分布式能源非常成功，澳大利亞的“下一步”是解決電力需求負(fù)增長(zhǎng)問題。
　　中國(guó)能源報(bào)：中國(guó)實(shí)施電改未來面臨的挑戰(zhàn)有哪些？
　　岳啟堯：最大的挑戰(zhàn)應(yīng)該是“誰來監(jiān)管”，發(fā)改委還是其他機(jī)構(gòu)，這個(gè)角色必須盡快確定。這同時(shí)也體現(xiàn)了政府參與力度。以菲律賓為例，該國(guó)曾經(jīng)實(shí)施競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，由于供電量跟不上電力需求增速，導(dǎo)致電價(jià)猛增，引起電力用戶強(qiáng)烈不滿，該國(guó)最終不得不暫停這一市場(chǎng)化舉措。這就是監(jiān)管角色不明、力度不夠所致。
　　其二，設(shè)計(jì)適合中國(guó)市場(chǎng)的電力交易規(guī)則。不過，這個(gè)很復(fù)雜，需要參考國(guó)家和地區(qū)特色。中國(guó)的電力市場(chǎng)是全球最大的，而且是好多個(gè)市場(chǎng)組成的，比如東北三省和廣東省就完全不一樣，區(qū)域復(fù)雜性比較強(qiáng)，到底是地區(qū)性監(jiān)管還是全國(guó)性監(jiān)管，還需要進(jìn)一步探索和研究。
　　其三，電力公司商業(yè)模式會(huì)改變。市場(chǎng)化后，電力行業(yè)整體會(huì)從低風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)轉(zhuǎn)向高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)。其中，輸配電領(lǐng)域相對(duì)穩(wěn)定，但發(fā)電公司風(fēng)險(xiǎn)會(huì)提高，不過其相應(yīng)收益也會(huì)增加，再加上如果放開售電側(cè)，很多公司蜂擁至利潤(rùn)高的零售電業(yè)務(wù)，非常容易造成輸配電行業(yè)投資不夠，這也是2003年美加大停電的原因之一，因?yàn)橥顿Y意愿決定一切，誰也不愿意去投資不掙錢的行業(yè)，因此供電量上不去，停電事故自然容易發(fā)生。