繼首個“電改”配套文件力撐新能源之后,風電首先得到政策“關懷”。
在4月第二周,國家能源局連發兩個特急文件,關注風電的“棄風限電”問題以及摸底可再生能源補貼缺口。
4月7日,國家能源局公布《關于做好2015年度風電并網消納有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)提出建立健全輔助服務補償機制,確保風電等清潔能源優先上網和全額收購、開拓消納市場等工作要求。隨后在4月9日,能源局再發函要求新能源企業盡快反饋2012~2014年項目的補貼資金缺口數據。
如此迅疾的速度頒布配套政策,這在以往并不多見。
近期,內蒙古、湖北等省份相繼推出了可再生能源電力配額考核辦法,提出了新能源的裝機目標。
這似乎表明,距離《可再生能源配額管理辦法》的最后出臺,已經進入了最后一公里。
能源局“摸底”
“現在風電企業都要求設備提供商抓緊生產,以確保在2016年1月1日前把規模做上去。”一位華能集團玉門東風電項目人士告訴《中國經營報》記者,在 “搶裝潮”帶動下,“棄風限電”可能會更加嚴重。如果可再生能源補貼資金遲遲不到位,將影響企業的積極性。而這些問題的解決,都需要政策層面的積極推進。
國家能源局在《通知》中稱,2014年,全國風電棄風限電問題進一步緩解,全國風電平均利用小時數同比下降約180小時。但“棄風限電”問題仍是影響我國風電健康發展的主要矛盾。
對此,能源局提出了六項解決手段,包括確保重視風電上網消納工作、做好項目建設管理的前期工作、加快風能源的就地利用和外送基地建設、促進南方和東部的風電開發建設、開拓適應風能資源特點的風電消納市場、加強風電場的建設和運行管理工作等內容。
4月10日,中國風能協會名譽理事長施鵬飛在接受記者采訪時表示,“十二五”開局以來,國家能源局每年都會發布這樣一份通知,要求做好風電的并網消納工作。
但5年多以來,風電并網消納的問題一直沒有解決。今年在電改背景下,市場各方的關注度就更高一些。
值得一提的是,在《通知》中也提到,要求各省份分析本地區風電消納形勢,大膽推動體制改革和機制創新,優化電網調度運行。結合電力體制改革,建立健全輔助服務補償機制,確保風電等清潔能源優先上網和全額收購。
“政策要求保障新能源優先上網,但今年的壓力應該還是很大。”華能集團上述風電項目負責人告訴記者,今年1月份,國家發改委將陸上風電上網電價下調了2 分錢,適用于2015年前核準并于2016年1月1日投運的陸上風電項目。在利潤驅動下,所有的風電企業都在今年加大了投資力度,以確保項目能在2016 年前投產。
電價政策變動導致企業搶上裝機規模,這也是2015年風電消納形勢嚴峻的一個主要原因。
除了風電消納外,可再生能源補貼也是新能源企業的一項主要收入來源。長期以來,補貼不能按時到位,也影響了企業的生產經營。
這一補貼由財政部統一下撥到各省財政廳,然后由地方財政廳撥付給當地電網公司,因為并網計量數據在電網公司,因此補貼資金由電網公司再支付給各可再生能源發電企業。
據國家能源局統計,截至2014年年底,可再生能源補貼資金缺口累計已超過140億元。
這一背景下,4月9日,能源局再發函要求新能源企業盡快反饋2012~2014年項目的補貼資金缺口數據的“摸底”行為就顯得非常必要。