(三)工業(yè)節(jié)能減排管理基礎依然薄弱

　　首先，能源計量的指標體系不健全，全國能源計量的一致性無法保證，對企業(yè)節(jié)能減排情況無法實施全面的監(jiān)察。

　　企業(yè)能源計量裝置配備不健全、缺少專業(yè)能源統(tǒng)計人員、采用自主填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，導致能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)地方與國家不銜接。工業(yè)行業(yè)和企業(yè)能源消費的計量、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不足，工業(yè)產(chǎn)品單耗等信息難收集，尚未實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能的在線監(jiān)測，工業(yè)用能管理和節(jié)能減排政策制定缺乏實時可靠的數(shù)據(jù)支撐。

　　其次，我國已發(fā)布了粗鋼、焦炭、水泥、銅冶煉、輪胎、化工產(chǎn)品等50多個國家強制性單位產(chǎn)品能源消耗限額標準，以及30個工業(yè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標體系，但是這些標準中的部分指標要求已經(jīng)過時，亟待修訂和完善。

　　此外，目前工業(yè)用水、用地指標要求仍然處于缺失狀態(tài)。

　　(四)工業(yè)領域應對氣候變化工作有待加強

　　工業(yè)是我國應對氣候變化的主要領域，相關工作需要統(tǒng)籌規(guī)劃。近年來，我國經(jīng)濟逐步從高速、高碳排放的經(jīng)濟增長常態(tài)進入到中高速的經(jīng)濟增長“新常態(tài)”，工業(yè)增長放緩帶來了從高碳增長模式向低碳增長模式轉變的重要機遇。但是，當前工業(yè)領域缺乏“新常態(tài)”下應對氣候變化的總體謀劃。同時，工業(yè)領域應對氣候變化的基礎能力薄弱：一是當前工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系無法滿足管理需要，二是市場機制在工業(yè)應對氣候變化中的作用還沒有得到充分發(fā)揮，三是工業(yè)企業(yè)碳資產(chǎn)管理水平不高。

　　(一)嚴格新項目能評環(huán)評，降低重化工業(yè)比重

　　一是加大服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關政策措施落實力度，力爭2015年服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右。

　　二是嚴格投資項目的節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，提高項目的節(jié)能環(huán)保準入門檻，新上項目的能效、環(huán)保指標應達到國內(nèi)同行業(yè)、同規(guī)模領先水平。

　　三是加快修訂“兩高”產(chǎn)品能耗限額標準，提高標準的限定值及準入值，尤其是加快粗鋼、焦炭等高耗能產(chǎn)品標準的修訂工作。

　　四是繼續(xù)嚴格控制“兩高”產(chǎn)品出口，完善加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高排放和資源類產(chǎn)品加工貿(mào)易。

　　(二)化解產(chǎn)能過剩矛盾，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化

　　一是按照國務院《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》有關要求，繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務的基礎上，2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

　　二是按照《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》要求，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的主要對象，嚴格項目管理，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項目。

　　三是盡快研究制訂工業(yè)行業(yè)的用水、用地準入要求，促進結構性節(jié)能減排。