2014年，我國(guó)發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020)》，提出“著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向”，并明確“到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)”。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)提高能源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量等都具有重要意義。但也要看到，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程，并受很多因素影響。因此，準(zhǔn)確把握能源結(jié)構(gòu)演進(jìn)的特點(diǎn)和規(guī)律，將有助于更好地認(rèn)識(shí)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)演進(jìn)方向和進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目標(biāo)。
　　工業(yè)革命以來(lái)，能源需求開(kāi)始快速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不斷演進(jìn)，大體經(jīng)歷了煤炭替代傳統(tǒng)薪柴、石油替代煤炭和目前的以油氣等化石能源為主、多種能源互補(bǔ)的三個(gè)階段。1949年石油在美國(guó)能源消費(fèi)中的比重超過(guò)煤炭成為第一大能源品種，在20世紀(jì)60年代日本和西歐國(guó)家普遍實(shí)現(xiàn)了石油對(duì)煤炭的替代，石油成為全球的第一大能源消費(fèi)產(chǎn)品。雖然目前石油仍然是全球第一大能源消費(fèi)品種，但石油占能源消費(fèi)的比重從20世紀(jì)70年代中后期以來(lái)總體呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。煤炭的消費(fèi)占比從20世紀(jì)70年代到世紀(jì)末持續(xù)下降，本世紀(jì)有所回升。同20世紀(jì)70年代相比，全球天然氣的消費(fèi)占比穩(wěn)中略升，包括水電在內(nèi)的其他能源產(chǎn)品消費(fèi)比重持續(xù)上升。從中長(zhǎng)期角度觀察，不管是全球還是較大的經(jīng)濟(jì)體，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)較為明顯的動(dòng)態(tài)調(diào)整特征，但中長(zhǎng)期的演進(jìn)方向與短期的結(jié)構(gòu)變化方向并不完全一致，因此有必要厘清能源結(jié)構(gòu)調(diào)整背后的主導(dǎo)因素。
　　第一，主要能源產(chǎn)品價(jià)格的變化對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和演進(jìn)的影響最為顯著。20世紀(jì)60年代，當(dāng)時(shí)主要的西方國(guó)家完成了能源結(jié)構(gòu)從煤炭到石油的轉(zhuǎn)變，石油成為能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比最高的能源產(chǎn)品。石油取代煤炭不僅在于石油相對(duì)煤炭是更為清潔高效的能源產(chǎn)品，還在于第二次世界大戰(zhàn)后到第一次石油危機(jī)爆發(fā)前，石油價(jià)格非常具有競(jìng)爭(zhēng)力。從1948年到1973年，國(guó)際原油價(jià)格的漲幅只有38.7%，遠(yuǎn)低于同期其他大宗商品和工業(yè)品的價(jià)格漲幅。正是由于國(guó)際油價(jià)非常便宜、非常有競(jìng)爭(zhēng)力，日本和法國(guó)等西歐國(guó)家石油消費(fèi)量大幅增長(zhǎng)，石油消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重在1960年至1970年快速提升。而2001年以來(lái)，隨著國(guó)際油價(jià)持續(xù)大幅上漲，石油相對(duì)煤炭和天然氣的競(jìng)爭(zhēng)力明顯減弱，石油在全球能源消費(fèi)終端比重開(kāi)始持續(xù)回落。2013年石油占一次能源消費(fèi)的比重比2001年低6個(gè)百分點(diǎn)。從較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)觀察能源結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)，價(jià)格因素一直在主導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，只有具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的能源產(chǎn)品才能夠在能源結(jié)構(gòu)中具有主導(dǎo)地位。而特定能源產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力與其規(guī)模性密切相關(guān)，只有具有規(guī)模性才可能具有經(jīng)濟(jì)性，才能真正在能源結(jié)構(gòu)中占有一席之地。近年來(lái)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源產(chǎn)品雖然快速增長(zhǎng)，但由于其價(jià)格仍高于傳統(tǒng)的化石能源產(chǎn)品，尚未成為全球主導(dǎo)性能源產(chǎn)品。未來(lái)風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)品的發(fā)展仍需要進(jìn)一步提高規(guī)模性、經(jīng)濟(jì)性，以提高在能源結(jié)構(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　第二，清潔性是能源結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本方向。從中長(zhǎng)期觀察，能源結(jié)構(gòu)的演進(jìn)總體沿著優(yōu)質(zhì)、清潔的能源產(chǎn)品替代相對(duì) “劣質(zhì)”的能源產(chǎn)品的路徑進(jìn)行。能源結(jié)構(gòu)沿著清潔性的方向演進(jìn)，實(shí)際上反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定水平后人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量等日益提高的要求。在這一過(guò)程中，一些法律和政策的調(diào)整也進(jìn)一步強(qiáng)化了這一方向。以美國(guó)為例，1963年，為了控制和減少空氣污染，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《清潔空氣法案》。《清潔空氣法案》的頒布加速了美國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，天然氣消費(fèi)量從1963年的13.97萬(wàn)億立方英尺增長(zhǎng)到1972年的22.1萬(wàn)億立方英尺，增長(zhǎng)了58.2%;而煤炭消費(fèi)量則從1965年的4.72億短噸增長(zhǎng)到1975年的5.63億短噸，增速為19.3%。天然氣消費(fèi)增速顯著高于同期煤炭消費(fèi)增速。本世紀(jì)以來(lái)，隨著全球?qū)Νh(huán)境和氣候變化問(wèn)題更加關(guān)注，風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的發(fā)展速度顯著加快，增速明顯高于同期化石能源的增速。