編者按：21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者對比梳理發(fā)現(xiàn)，雖然“十二五”規(guī)劃第五批風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃比往年大大增加，但是增量主要在棄風(fēng)率低的區(qū)域——中部、東部和南部，而對于棄風(fēng)率高的“三北”地區(qū)，并沒有給予太多的名額。
　　5月20日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于進一步完善風(fēng)電年度開發(fā)方案管理工作的通知》，棄風(fēng)限電比例超過20%的地區(qū)不得安排新的風(fēng)電建設(shè)項目。這是面對一季度創(chuàng)歷史新高的18%平均風(fēng)電棄風(fēng)率，國家政策層面做出的反應(yīng)。
　　然而，近期公布的“十二五”規(guī)劃第五批風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃卻表明，一大批新的風(fēng)電項目即將上馬。該計劃顯示，新核準(zhǔn)的風(fēng)電項目達3400萬千瓦，將創(chuàng)下25%的增速，增速為歷批次最高。前四批核準(zhǔn)項目每次均未超過2800萬千瓦，3400萬千瓦。
　　巨大的風(fēng)電核準(zhǔn)計劃剛出臺，便遭遇現(xiàn)實難題——風(fēng)電難以上網(wǎng)及居高不下的棄風(fēng)率。
　　一方面是風(fēng)電項目不停地上馬和擴容，另一方面是風(fēng)電并網(wǎng)運行難度加大、棄風(fēng)限電形勢嚴峻。是否應(yīng)該在此背景下大幅擴大風(fēng)電裝機容量？引起業(yè)界爭議。“解決風(fēng)電上網(wǎng)的過程跟風(fēng)電裝機擴大的過程可以并行不悖。”5月22日，能源經(jīng)濟學(xué)博士、卓爾德（北京）環(huán)境研究與咨詢中心首席能源經(jīng)濟師張樹偉向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。
　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪了解到，新增項目主要集中在棄風(fēng)率較低但需求較大的云南、山東等地，但棄風(fēng)率較高的“三北”地區(qū)幾無增量項目。同時，通過設(shè)置20%棄風(fēng)率高壓線、配額制、特高壓等政策將促進棄風(fēng)現(xiàn)象的解決。
　　擴張還是延緩？
　　爭論集中在風(fēng)電擴容與風(fēng)電上網(wǎng)之間的矛盾。國家能源局官網(wǎng)顯示，去年，風(fēng)電的裝機容量已占全國發(fā)電機組裝機總?cè)萘康?%，然而風(fēng)電上網(wǎng)發(fā)電量卻只占總發(fā)電量的2.78%。有業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)存的裝機容量條件下，來風(fēng)好于往年都會增加風(fēng)電并網(wǎng)的壓力：如果大規(guī)模上馬新項目，會給風(fēng)電并網(wǎng)造成更大的壓力，使風(fēng)電棄風(fēng)限電的形勢更加嚴重，因此有業(yè)內(nèi)人士建議應(yīng)該延緩風(fēng)電擴張的節(jié)奏。
　　對此，張樹偉向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，他的研究團隊表明，即便現(xiàn)存的電網(wǎng)完全不變，接納超過10%電量的風(fēng)電與5%電量的光伏都沒有問題。
　　公開信息顯示，2014年風(fēng)電上網(wǎng)電量1534億千瓦時，只占全部發(fā)電量的2.78%，距離10%的可容量還有很大差距。此外，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)是：到2020年，風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量將達2億千瓦。而截至今年3月底，風(fēng)電累計并網(wǎng)容量僅剛剛超過1億千瓦。
　　因此，他認為，風(fēng)力建設(shè)是十分必要的，只是在“可行性”方面需要完善。
　　在“可行性”方面，他撰文指出，從短期看，應(yīng)當(dāng)改變調(diào)度優(yōu)先次序、模擬市場競價行為，基于本地資源稟賦、技術(shù)特點以及社會經(jīng)濟形態(tài)下做出“最優(yōu)”選擇；從中期看，明確風(fēng)電的發(fā)展是目標(biāo)，而其他的基礎(chǔ)條件，包括電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)，都需要提升以滿足風(fēng)電發(fā)展的途徑；從長期看，建立電力市場，建立激勵相容的風(fēng)電發(fā)展的系統(tǒng)支持體系。
　　低棄風(fēng)區(qū)的新增項目
　　國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2015年一季度風(fēng)電棄風(fēng)率高達18%。能源局對此的分析是：一方面由于來風(fēng)好于去年同期，客觀上增加了并網(wǎng)運行和消納的壓力；另一方面是因為全國電力需求放緩、風(fēng)電本地消納不足以及部分地區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電建設(shè)不協(xié)調(diào)等原因所致。
　　實際上，18%棄風(fēng)率比2012年17.12%的棄風(fēng)率還要高0.8個百分點。因此，有業(yè)內(nèi)人士提出質(zhì)疑：既然棄風(fēng)率已經(jīng)如此之高，為什么風(fēng)電項目還要擴容？
　　一位不愿透露姓名的電力行業(yè)分析師也對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，“現(xiàn)在已經(jīng)出臺了政策，棄風(fēng)率達20%的地方不再安排新項目，而現(xiàn)在棄風(fēng)限電主要是西北和東北，但這次新批的項目主要在中南部這些沒有棄風(fēng)且需求也大的地方。”
　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者對比梳理了第五批計劃和第四批計劃中各省市的新核準(zhǔn)項目的規(guī)模（如圖）分布發(fā)現(xiàn)，第五批計劃增量主要源于云南、山東、江蘇、湖北等中部、東部和南部省（區(qū)市），尤其是云南和江蘇，實現(xiàn)了從零到200萬千瓦以上，一躍成為排名第二、第四的省（區(qū)市）；而第四批中占重要分量的新疆（含兵團）、寧夏、遼寧、河北等“三北”省（區(qū)市）卻在第五批中不見蹤影。
　　換言之，雖然“十二五”規(guī)劃第五批風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃比往年大大增加，但是增量主要在棄風(fēng)率低的區(qū)域——中部、東部和南部，而對于棄風(fēng)率高的“三北”地區(qū)，并沒有給予太多的名額。
　　一直以來，“三北”地區(qū)就是棄風(fēng)率最高的地區(qū)。一季度的最新數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)棄風(fēng)率達到33%；西北和華北地區(qū)分別為20%和27.89%；全國棄風(fēng)率最高的省份為吉林和遼寧，分別達到58%和35%。以上區(qū)域和省份的棄風(fēng)率均高于20%。也就不難理解為什么第五批中很難見到他們的身影。
　　“所以這次的核準(zhǔn)，不是單純地增加量，是由全盤考量的。”前述行業(yè)分析師對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。
　　高棄風(fēng)率的解決之道
　　雖然新上馬項目大多位于低棄風(fēng)率的地區(qū)，但是“三北”地區(qū)風(fēng)電并網(wǎng)困難和棄風(fēng)限電問題亦亟待解決。“現(xiàn)在問題主要出在缺乏顯性的競爭機制，調(diào)度不獨立，調(diào)度原則標(biāo)準(zhǔn)不符合整體效率最大化的價值標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)電事實上在為火電讓路。這是存在巨大的整體效率損失。”張樹偉對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者說。
　　據(jù)他介紹，對于風(fēng)電企業(yè)和火電企業(yè)而言，風(fēng)電的出售價格實際高于后者，但是對于電網(wǎng)公司來說，購買風(fēng)電是按照火電標(biāo)桿電價去購買的，因差額部分由可再生能源附加賬戶支付。因此，風(fēng)電給火電讓路并非因為價格差異。
　　張樹偉撰文指出，讓風(fēng)電還是火電上網(wǎng)并不是由獨立的調(diào)度機構(gòu)決定，而是由省級政府決定。
　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，省級政府之所以讓風(fēng)電給火電讓路，是出于不同的考慮。事實上，以往在三北地區(qū)，常以取暖火電更穩(wěn)定“保民生”為由，限制風(fēng)電發(fā)電。
　　張樹偉認為，即便是為了保障民生，必須公開調(diào)度負荷數(shù)據(jù)，并且證明在必須運行的情況下，風(fēng)電的技術(shù)潛力已經(jīng)沒有了才讓火電優(yōu)先于風(fēng)電。
　　對于風(fēng)電并網(wǎng)困難和棄風(fēng)嚴重的根源在于行政干預(yù)調(diào)度這一觀點，另一不愿透露姓名的行業(yè)分析師表示認同。“實際上這個問題已經(jīng)在解決了，國家出于環(huán)保的考慮，促進新能源發(fā)展，政策上的支持會使得棄風(fēng)狀況有所好轉(zhuǎn)”。他說。
　　他介紹，風(fēng)電的宏觀規(guī)劃和政策會促使棄風(fēng)限電改善。具體而言，有四項政策措施支撐：棄風(fēng)限電比例超20%的地區(qū)不安排新項目；可再生能源配額制即將實施等；等到2017年特高壓建成之后，北電南送可以變成現(xiàn)實，北方巨大的風(fēng)電資源可以運到南方來消納；風(fēng)力資源大省也有多樣的就近消化、風(fēng)電供熱等嘗試。
　　“不僅如此，電改也將幫助新能源行業(yè)，如果新能源的補貼降低了，比如風(fēng)電2020年的上網(wǎng)價格將與火電一樣，風(fēng)電就能更好地與火電在市場上競爭，促使風(fēng)電消納。”前述行業(yè)分析師表示。