《關于有序放開發用電計劃的實施意見》

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9 號)有關要求，推進發用電計劃改革，更多發揮市場機制的作用，逐步建立競爭有序、保障有力的電力運行機制，現就有序放開發用電計劃提出以下意見。

　　一、總體思路和主要原則

　　(一)總體思路。

　　通過建立優先購電制度保障無議價能力的用戶用電，通過建立優先發電制度保障清潔能源發電、調節性電源發電優先上網，通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主，并促進節能減排。

　　(二)主要原則。

　　堅持市場化。在保證電力安全可靠供應的前提下，通過有序縮減發用電計劃、開展發電企業與用戶直接交易，逐步擴大市場化電量的比例，加快電力電量平衡從以計劃手段為主向以市場手段為主轉變，為建設電力市場提供空間。

　　堅持保障民生。政府保留必要的公益性、調節性發用電計劃，以確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電。在有序放開發用電計劃的過程中，充分考慮企業和社會的承受能力，保障基本公共服務的供給。常態化、精細化開展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下居民等重點用電需求不受影響。

　　堅持節能減排和清潔能源優先上網。在確保供電安全的前提下，優先保障水電和規劃內的風能、太陽能、生物質能等清潔能源發電上網，促進清潔能源多發滿發。

　　堅持電力系統安全和供需平衡。按照市場化方向，改善電力運行調節，統籌市場與計劃兩種手段，引導供應側、需求側資源積極參與調峰調頻，保障電力電量平衡，提高電力供應的安全可靠水平，確保社會生產生活秩序。

　　堅持有序推進。各地要綜合考慮經濟結構、電源結構、電價水平、送受電規模、市場基礎等因素，結合本地實際情況，制定發用電計劃改革實施方案，分步實施、有序推進。

　　二、建立優先購電制度

　　(一)優先購電基本內容。優先購電是指按照政府定價優先購買電力電量，并獲得優先用電保障。優先購電用戶在編制有序用電方案時列入優先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場競爭。

　　(二)優先購電適用范圍。一產用電，三產中的重要公用事業、公益性服務行業用電，以及居民生活用電優先購電。重要公用事業、公益性服務包括黨政軍機關、學校、醫院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會活基本需求，或提供公共產品和服務的部門和單位。

　　(三)優先購電保障措施。一是發電機組共同承擔。優先購電對應的電力電量由所有公用發電機組共同承擔，相應的銷售電價、上網電價均執行政府定價。二是加強需求側管理。在負荷控制系統、用電信息采集系統基礎上，推廣用電用能在線監測和需求側管理評價，積極培育電能服務，建立完善國家電力需求側管理平臺。在前期試點基礎上，推廣需求響應，參與市場競爭，逐步形成占最大用電負荷3%左右的需求側機動調峰能力，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。三是實施有序用電。常態化、精細化開展有序用電工作。制定有序用電方案，進行必要演練，增強操作能力。出現電力缺口或重大突發事件時，對優先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案確定的順序及相應比例分擔限電義務。通過實施有序用電方案，保障嚴重缺電情況下的社會秩序穩定。四是加強老少邊窮地區電力供應保障。加大相關投入，確保無電人口用電全覆蓋。