三、建立優(yōu)先發(fā)電制度
(一)優(yōu)先發(fā)電基本內(nèi)容。優(yōu)先發(fā)電是指按照政府定價或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計劃并嚴格執(zhí)行予以保障，擁有分布式風電、太陽能發(fā)電的用戶通過供電企業(yè)足額收購予以保障，目前不參與市場競爭。
(二)優(yōu)先發(fā)電適用范圍。為便于依照規(guī)劃認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電；為滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要，調(diào)峰調(diào)頻電量優(yōu)先發(fā)電；為保障供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)機組實行“以熱定電”，供熱方式合理、實現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保要求的在采暖期優(yōu)先發(fā)電，以上原則上列為一類優(yōu)先保障。為落實國家能源戰(zhàn)略、確保清潔能源送出，跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電量優(yōu)先發(fā)電；為減少煤炭消耗和污染物排放，水電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機組優(yōu)先發(fā)電，以上原則上列為二類優(yōu)先保障。各省(區(qū)、市)可根據(jù)本地區(qū)實際情況，按照確保安全、兼顧經(jīng)濟性和調(diào)節(jié)性的原則，合理確定優(yōu)先順序。
(三)優(yōu)先發(fā)電保障措施。一是留足計劃空間。各地安排年度發(fā)電計劃時，充分預(yù)留發(fā)電空間。其中，風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電。二是加強電力外送和消納。跨省跨區(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例。三是統(tǒng)一預(yù)測出力。調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一負責調(diào)度范圍內(nèi)風電、太陽能發(fā)電出力預(yù)測，并充分利用水電預(yù)報調(diào)度成果，做好電力電量平衡工作，科學安排機組組合，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，促進清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)；面臨棄水棄風棄光情況時，及時預(yù)告有關(guān)情況，及時公開相關(guān)調(diào)度和機組運行信息。可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強出力預(yù)測工作，并將預(yù)測結(jié)果報相應(yīng)調(diào)度機構(gòu)。四是組織實施替代，同時實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)可交易。修訂火電運行技術(shù)規(guī)范，提高調(diào)峰靈活性，為消納可再生能源騰出調(diào)峰空間。鼓勵開展替代發(fā)電、調(diào)峰輔助服務(wù)交易。
四、切實保障電力電量平衡
未建立現(xiàn)貨市場的地區(qū)，應(yīng)以現(xiàn)有發(fā)用電計劃工作為基礎(chǔ)，堅持公開、公平、公正，參照以下步驟做好年度電力電量平衡工作。
(一)做好供需平衡預(yù)測。每年年底，各地預(yù)測來年本地區(qū)電力供需平衡情況，預(yù)測總發(fā)用電量，測算跨省跨區(qū)送受電電量(含優(yōu)先發(fā)電部分、市場交易部分)，測算本地區(qū)平均發(fā)電利用小時數(shù)，點對網(wǎng)發(fā)電機組視同為受電地區(qū)發(fā)電企業(yè)。
(二)安排優(yōu)先發(fā)電。優(yōu)先安排風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源保障性發(fā)電；根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻需要，合理安排調(diào)峰調(diào)頻電量；按照以熱定電原則安排熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)電；兼顧資源條件、系統(tǒng)需要，合理安排水電發(fā)電；兼顧調(diào)峰需要，合理安排核電發(fā)電；安排余熱余壓余氣發(fā)電；考慮節(jié)能環(huán)保水平，安排高效節(jié)能、超低排放的燃煤機組發(fā)電。
(三)組織直接交易。組織符合條件的電力用戶和發(fā)電企業(yè)，通過雙邊交易或多邊交易等方式，確定交易電量和交易價格；盡可能確保用戶用電負荷特性不得惡化，避免加大電網(wǎng)調(diào)峰壓力；盡可能避免非理性競爭，保障可持續(xù)發(fā)展。其中，供熱比重大的地區(qū)，直接交易不得影響低谷電力平衡和保障供熱需要；水電比重大的地區(qū)，直接交易應(yīng)區(qū)分豐水期、枯水期電量。
(四)扣除相應(yīng)容量。為促進直接交易價格合理反映電力資源產(chǎn)品價值，在安排計劃電量時，原則上應(yīng)根據(jù)直接交易情況，相應(yīng)扣除發(fā)電容量。為調(diào)動發(fā)電企業(yè)參與積極性，直接交易電量折算發(fā)電容量時，可根據(jù)對應(yīng)用戶最大負荷利用小時數(shù)、本地工業(yè)用戶平均利用小時數(shù)或一定上限等方式折算。
(五)安排好年度電力電量平衡方案。扣除直接交易的發(fā)電量、發(fā)電容量后，剩余發(fā)電量、發(fā)電容量可以按照現(xiàn)行的差別電量計劃制定規(guī)則，考慮年度檢修計劃后，確定發(fā)電計劃。計劃電量執(zhí)行政府定價。電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度電力電量平衡方案協(xié)商簽訂購售電合同。
(六)實施替代發(fā)電。發(fā)電計劃確定后，在滿足安全和供熱等約束條件下，組織發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商或集中撮合等方式實施替代發(fā)電，促進節(jié)能減排。計劃電量和直接交易電量，均可按照有關(guān)規(guī)定實施替代發(fā)電。
(七)保障電力平衡。所有統(tǒng)調(diào)發(fā)電機組均承擔電力平衡和調(diào)峰調(diào)頻任務(wù)，對應(yīng)的電量為調(diào)峰調(diào)頻電量，計入計劃電量，原調(diào)度方式不變。
(八)適時調(diào)整年度電力電量平衡方案。通過調(diào)整方案，確保交易電量得以執(zhí)行。可于四季度，根據(jù)直接交易電量變化、用電增速變化，以及有關(guān)獎懲因素等，按照上述規(guī)則調(diào)整年度電力電量平衡方案，并簽訂調(diào)整補充協(xié)議。
五、積極推進直接交易
通過建立、規(guī)范和完善直接交易機制，促進中長期電力交易的發(fā)展，加快市場化改革進程。
(一)用戶準入范圍。允許一定電壓等級或容量的用戶參與直接交易；允許售電公司參與；允許地方電網(wǎng)和躉售縣參與；允許產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等整體參與。落后產(chǎn)能、違規(guī)建設(shè)和違法排污項目不得參與。各地可結(jié)合本地區(qū)實際情況、產(chǎn)業(yè)政策，以及能耗、環(huán)保水平等完善準入條件，并盡可能采用負面清單、注冊制方式。選擇直接交易的用戶，原則上應(yīng)全部電量參與
市場交易，不再按政府定價購電。
(二)發(fā)電準入范圍。允許火電、水電參與直接交易；鼓勵核電、風電、太陽能發(fā)電等嘗試參與；火電機組中，超低排放的燃煤發(fā)電機組優(yōu)先參與。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能節(jié)水指標未完成、污染物排放未達到排放標準和總量控制要求、違規(guī)建設(shè)等電源項目不得參與。各地可結(jié)合本地區(qū)實際情況、發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策，以及發(fā)電機組容量、能耗、環(huán)保水平等完善準入條件，并盡可能采用負面清單方式。發(fā)電機組參與直接交易的容量應(yīng)保持合理比例，以便保持調(diào)峰調(diào)頻能力、避免影響供需平衡。
(三)交易方式和期限。符合條件的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和用戶可以自愿參與直接交易，協(xié)商確定多年、年度、季度、月度、周交易量和交易價格。既可以通過雙邊交易，也可以通過多邊撮合交易實現(xiàn)；一旦參與，不得隨意退出。年度交易量確定后，可以根據(jù)實際情況進行月度電量調(diào)整。直接交易合同原則上至少為期一年，雙方必須約定違約責任，否則合同不得中途中止。具備條件的，允許部分或全部轉(zhuǎn)讓合同，即賣電方可以買電、買電方也可以賣電，以降低參與方的違約風險。
(四)直接交易價格。對于發(fā)電企業(yè)與用戶、售電企業(yè)直接交易的電量，上網(wǎng)電價和銷售電價初步實現(xiàn)由市場形成，即通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定上網(wǎng)電價，按照用戶、售電主體接入電網(wǎng)的電壓等級支付輸配電價(含線損、交叉補貼)、政府性基金等。暫未單獨核定輸配電價的地區(qū)、擴大電力直接交易參與范圍的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購銷差價不變的方式，即發(fā)
