（一）售電側(cè)改革的主要內(nèi)容及思路是什么？
答：售電側(cè)改革是本次電力市場化改革的重點，也是亮點。中發(fā)〔2015〕9號文件提出要穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務。一是鼓勵社會資本投資配電業(yè)務。按照有利于促進配電網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。二是建立市場主體準入和退出機制。根據(jù)開放售電側(cè)市場的要求和各地實際情況，科學界定符合技術、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的售電主體條件。電網(wǎng)企業(yè)應無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務，按約定履行保底供應商義務，確保無議價能力用戶也有電可用。三是多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事售電業(yè)務；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務。四是賦予市場主體相應的權責。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。
（二）為何要設立售電公司準入門檻？
答：考慮改革初期配套政策、監(jiān)管機制和信用體系還有待持續(xù)完善，為培育合格的售電主體，保障改革有序推進，應設置必要的準入門檻。改革初期，準入門檻的設置不宜過低，確保其具備從事售電業(yè)務相適應的財務、技術、人員等條件。售電公司準入資產(chǎn)設定一定的水平，是為了防范改革初期售電市場的風險。從國外售電側(cè)放開的經(jīng)驗來看，售電公司均需經(jīng)過注冊，在市場中應遵循準入和退出機制，確保售電市場規(guī)范運行。綜合各方意見，《實施意見》適當提高售電公司資產(chǎn)水平，并明確不同資產(chǎn)水平對應的年可售電量規(guī)模。可以經(jīng)過一段改革實踐后再進一步深化和細化準入機制。
（三）什么樣的企業(yè)或個人能夠成立售電公司？
答：售電公司以服務用戶為核心，以經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則，實行自主經(jīng)營，自擔風險，自負盈虧，自我約束。鼓勵售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務。
根據(jù)中發(fā)〔2015〕9號文和《實施意見》，電網(wǎng)公司、發(fā)電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)，節(jié)能服務公司等均可從事市場化售電業(yè)務。個人也可以投資成立售電公司，只要符合售電公司準入條件即可。
（四）售電公司組建程序是什么？
答：按照簡政放權的原則，《實施意見》對售電側(cè)市場的準入和退出機制作了創(chuàng)新性安排，這是新一輪電力體制改革中的一個亮點。準入機制方面，將以注冊認定代替行政許可的準入方式，以降低行政成本，實現(xiàn)有效監(jiān)管，提升工作效率，重點是“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。
“一承諾”，就是符合準入條件的市場主體應向省級政府或省級政府授權的部門提出申請，按規(guī)定提交相關資料，并做出信用承諾。“一公示”，就是省級政府或省級政府授權的部門通過“信用中國”等政府指定網(wǎng)站將市場主體是否滿足準入條件的信息、相關資料和信用承諾向社會公示。公示期滿無異議的納入年度公布的市場主體目錄，并實行動態(tài)管理。“一注冊”，就是列入目錄的市場主體可在組織交易的交易機構注冊，獲準參與交易。“兩備案”，就是在能源監(jiān)管機構和征信機構進行事后備案。
（五）售電公司如何分類？
答：售電公司分為三類。包括電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；社會資本投資增量配電網(wǎng)并擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司；不擁有配電網(wǎng)運營權的獨立售電公司。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權，并提供保底供電服務。同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。
（六）電網(wǎng)公司參與競爭性售電業(yè)務，如何保證售電公司間公平競爭？
答：中發(fā)〔2015〕9號文提出多途徑培育市場主體，并未禁止電網(wǎng)企業(yè)參與市場化售電業(yè)務。從國際經(jīng)驗來看，已實施售電側(cè)放開的國家，一些國家允許配電網(wǎng)企業(yè)從事市場化售電業(yè)務。售電側(cè)改革試點階段，允許各地探索電網(wǎng)企業(yè)投資成立獨立法人資格的售電公司，參與市場化售電業(yè)務，并在總結試點經(jīng)驗基礎上，修訂完善電網(wǎng)企業(yè)參與市場化售電業(yè)務相關政策。
為確保售電市場的公平競爭，可采取以下應對措施：一是交易機構應選擇獨立性相對較強的組織形式。在電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司從事競爭性售電業(yè)務的省份，交易機構原則上采用相對控股的公司制或會員制，確保多方參與。二是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司也必須具有獨立法人資格，獨立運營。三是電網(wǎng)企業(yè)應加強內(nèi)部管理，設置“防火墻”，從人員、資金、信息等方面確保市場化售電業(yè)務與輸配電業(yè)務、調(diào)度業(yè)務、非市場化售電業(yè)務分開。四是加強監(jiān)管，將電網(wǎng)企業(yè)關聯(lián)售電公司獨立經(jīng)營情況作為重點監(jiān)管內(nèi)容。
（七）如何保障對用戶的供電服務？
答：按照中發(fā)〔2015〕9號文第17條要求，電網(wǎng)企業(yè)應無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務，按約定履行保底供應商義務，確保無議價能力用戶也有電可用。
當用戶選擇不參與市場交易，或售電公司終止經(jīng)營、無力提供售電服務時，電網(wǎng)企業(yè)作為保底供電商負責為相關用戶供電。需要說明的是，這里的“電網(wǎng)企業(yè)”也包括社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的，即擁有配電網(wǎng)運營權的企業(yè)。
（八）發(fā)電企業(yè)成立的售電公司是否可以擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權？
答：為了調(diào)動發(fā)電企業(yè)參與售電的積極性，也不至造成新的“廠網(wǎng)不分”，《實施意見》對發(fā)電企業(yè)的售電公司擁有絕對控股增量配電網(wǎng)（不包括公共配電網(wǎng)），并未專門限制。而是通過試點，逐步探索社會資本（包括發(fā)電企業(yè)）投資增量配電網(wǎng)的有效途徑，經(jīng)營區(qū)內(nèi)的發(fā)電企業(yè)也可以有多個選擇。
（九）售電側(cè)改革后，交易方式有何變化？
答：目前，作為售電側(cè)放開的一部分，自主雙邊交易的大用戶直接交易進展良好，所以在選擇交易機構集中交易的同時，應保留自主雙邊交易的方式。在交易機構注冊的發(fā)電企業(yè)、售電公司及用戶可參與競爭性交易，擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購售電業(yè)務。售電公司與售電公司、售電公司與發(fā)電企業(yè)等均可自主交易。
（十）售電公司的業(yè)務范圍是什么？
答：售電公司核心業(yè)務是購售電交易，并提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務。發(fā)電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)，節(jié)能服務公司等均可從事市場化售電業(yè)務。符合市場準入條件的電力用戶，可以直接與發(fā)電企業(yè)交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。
（十一）如何建設售電市場信用體系與風險防范機制？
答：建立市場主體信用評價機制，售電主體和直接交易用戶在政府指定網(wǎng)站公示公司有關情況和信用承諾，對公司重大事項進行公告，并定期公布公司年報。政府針對違法、違規(guī)的市場主體建立黑名單制度。強化信用評價結果應用，加強交易監(jiān)管等綜合措施，努力防范售電業(yè)務違約風險。市場發(fā)生嚴重異常情況時，政府可對市場進行強制干預。
