“有人說，在光伏發(fā)電領(lǐng)域，德國的‘昨天’是中國的‘今天’，德國的‘今天’大概就是中國的‘明天’。”陶光遠(yuǎn)說，希望我國能夠汲取德國的教訓(xùn)，少走些彎路。
　　“中國可再生能源利用規(guī)模全球最大”
　　中國可再生能源發(fā)展確實(shí)在相當(dāng)程度上取法德國，特別是針對可再生能源發(fā)電實(shí)行上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)制度并收取電價(jià)附加費(fèi)彌合財(cái)政支出的補(bǔ)貼方式，幾乎與德國如出一轍。
　　以太陽能光伏發(fā)電為例，按照財(cái)政部和國家發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定：針對不同地區(qū)的地面電站，分別執(zhí)行每千瓦時(shí)1元、0.95元和0.9元的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)；而針對分布式光伏發(fā)電自用后的剩余電量，則按脫硫煤電上網(wǎng)價(jià)收購，同時(shí)實(shí)行每度電0.42元的國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)另有地方補(bǔ)貼。
　　國家電網(wǎng)天津市電力公司的工作人員則告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，盡管各地上網(wǎng)電價(jià)都不盡相同，但傳統(tǒng)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)一般在每千瓦時(shí)0.3-0.4元之間，而電網(wǎng)收購光伏發(fā)電所需額外支付的費(fèi)用，將由國家財(cái)政予以補(bǔ)助。
　　與此同時(shí)，為了減輕財(cái)政壓力，2006年，國家發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，規(guī)定可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分等費(fèi)用，通過向全國電力用戶統(tǒng)一征收電價(jià)附加的方式解決。2012年，可再生能源電價(jià)附加正式成為政府性基金的一項(xiàng)，對除西藏自治區(qū)以外的各省（區(qū)、市）扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的銷售電量征收，并專項(xiàng)用于可再生能源發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼。
　　財(cái)政部的公開數(shù)據(jù)顯示：2014年，可再生能源電價(jià)附加收入決算數(shù)為491.38億元，完成預(yù)算的104.5%；支出決算數(shù)為508.17億元，完成預(yù)算的96.1%；在總支出中，中央本級支出的401.07億元，補(bǔ)助風(fēng)力發(fā)電275億元，補(bǔ)助生物質(zhì)能發(fā)電74.07億元，補(bǔ)助太陽能發(fā)電52億元。
　　在長期巨額發(fā)電補(bǔ)貼的哺育之下，中國可再生能源的發(fā)展出現(xiàn)了飛躍性地進(jìn)步。國家能源局副局長劉琦在2014年全球綠色增長論壇的開幕演講中表示，“截至2014年上半年，中國可再生能源發(fā)電裝機(jī)超過全部發(fā)電裝機(jī)的30%，可再生能源發(fā)電量超過全部發(fā)電量的20%。中國已成為全球可再生能源利用規(guī)模最大的國家。”
　　能源轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨
　　當(dāng)然，劉琦所指的可再生能源不僅包括當(dāng)時(shí)裝機(jī)容量分別為8300萬千瓦和2200萬千瓦的風(fēng)電和光伏，更重要的是其時(shí)裝機(jī)容量高達(dá)2.9億千瓦的水電。
　　但如果刨除水電，“2014年，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮苓@些非水能可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量尚不足4%，一次能源占比不足2%。”中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦說，想要實(shí)現(xiàn)“2020年非化石能源在一次能源消費(fèi)的比重占15%”這一目標(biāo)，目前看仍然十分困難。
　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬也曾在公開場合表示，由于目前水電投產(chǎn)增速降低，核電建設(shè)規(guī)模有限，要想實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，只能依靠風(fēng)電和太陽能發(fā)電。
　　也正因如此，國家能源局今年9月發(fā)布了《調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模的通知》（以下簡稱《通知》），要求在此前全年1780萬千瓦光伏裝機(jī)規(guī)模的基礎(chǔ)上，再次增加530萬千瓦，并表示，各項(xiàng)目原則上應(yīng)在2015年內(nèi)開工建設(shè)，2016年6月30日前建成并網(wǎng)發(fā)電。
　　但在孟憲淦看來，此前大力發(fā)展可再生能源帶來的一系列現(xiàn)實(shí)問題，已經(jīng)為風(fēng)能、太陽能的進(jìn)一步發(fā)展埋下了隱憂。“‘十二五’期間過分強(qiáng)調(diào)裝機(jī)規(guī)模而忽略發(fā)電量，以至于造成嚴(yán)重的‘棄風(fēng)’、‘棄光’問題。”