近年來，在國家新能源政策的引導(dǎo)支持以及各方共同努力下，我國新能源迅猛發(fā)展，并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模、消納電量持續(xù)快速增長。與此同時，運(yùn)行消納矛盾也日益突出，2010年開始出現(xiàn)棄風(fēng)問題，2012年最為突出，2013～2014年風(fēng)電消納狀況有所好轉(zhuǎn)。但今年以來，隨著一些新的不利因素出現(xiàn)，棄風(fēng)棄光問題再度凸顯。1～11月，全國棄風(fēng)率達(dá)到15.7%，接近棄風(fēng)限電最嚴(yán)重的2012年的17.1%，風(fēng)電消納形勢十分嚴(yán)峻。
　　2015年，新能源運(yùn)行消納總體呈現(xiàn)四大特點：新能源并網(wǎng)裝機(jī)容量、發(fā)電量繼續(xù)保持快速增長；風(fēng)電消納矛盾再度凸顯，棄風(fēng)率接近棄風(fēng)最嚴(yán)重的2012年；新能源利用從增量替代開始進(jìn)入存量替代時代；跨省跨區(qū)消納為緩解新能源消納矛盾發(fā)揮了積極作用。
　　當(dāng)前，造成風(fēng)電消納困難的原因主要有以下4個方面：
　　一是用電需求增長放緩，消納市場總量不足，“三北”地區(qū)電源裝機(jī)過剩問題突出。2015年1～11月，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)用電量同比僅增長0.4%，其中東北、華北、西北地區(qū)分別為-1.8%、-1.5%、2%。在電力需求增長放緩的情況下，包括新能源在內(nèi)的各類電源裝機(jī)保持較快增長。截至11月底，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)電源總裝機(jī)同比增長9.9%，超過用電需求增速9.5個百分點。由于新增的用電市場已無法支撐各類電源的快速增長，導(dǎo)致新能源和火電、核電利用小時數(shù)均出現(xiàn)下降。1～11月，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍火電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電利用小時數(shù)同比分別下降356、311、94、45個小時。特別是東北電網(wǎng)，截至11月底，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)1.21億千瓦，全網(wǎng)最大發(fā)電電力僅為5930萬千瓦，電源裝機(jī)嚴(yán)重過剩。
　　二是電源結(jié)構(gòu)失衡，系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，影響新能源消納。風(fēng)電、光伏發(fā)電資源富集的“三北”地區(qū)，電源結(jié)構(gòu)以火電為主，占比達(dá)到73%；抽水蓄能、燃?xì)獾褥`活調(diào)節(jié)電源比重不足3%。由于供熱機(jī)組生產(chǎn)電能的同時又要滿足熱負(fù)荷需求，冬季采暖季，供熱機(jī)組為保證供熱，不能深度調(diào)峰，調(diào)峰能力下降較大，一般僅為20%左右。特別是東北三省火電機(jī)組中供熱機(jī)組占比超過65%。1～11月，東北地區(qū)新增供熱機(jī)組200萬千瓦、核電機(jī)組100萬千瓦，火電最小技術(shù)出力達(dá)到3130萬千瓦，已基本接近該地區(qū)最小負(fù)荷，黑龍江、吉林電網(wǎng)供熱機(jī)組最小方式已高于本地最小負(fù)荷，低谷時段基本沒有接納風(fēng)電的空間，被迫大量棄風(fēng)。