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求解—— 新能源消納難在哪里

2016-02-17 來源:《能源評論》雜志 瀏覽數(shù):565

在這個(gè)公信力降低,私信力泛濫的年代,我們不僅喪失了相信的權(quán)力,還有相信的能力。我們要么成為陰謀論患者,認(rèn)為任何事物都有掩蓋真相的迷霧;要么成為無厘頭病人,就算信錯(cuò)了也不過是一場呵呵。

  我們信什么,該信什么?這是個(gè)問題。
  相信官方消息,還是相信微信朋友圈?
  相信權(quán)威機(jī)構(gòu),還是相信某業(yè)內(nèi)專家?
  相信媒體通稿,還是相信某用戶點(diǎn)評?
  在這個(gè)公信力降低,私信力泛濫的年代,我們不僅喪失了相信的權(quán)力,還有相信的能力。我們要么成為陰謀論患者,認(rèn)為任何事物都有掩蓋真相的迷霧;要么成為無厘頭病人,就算信錯(cuò)了也不過是一場呵呵。
  然而,這樣下去,問題就能解決了嗎?
  答案往往是:并沒有。
  相信,在我們身邊各個(gè)領(lǐng)域,都存在著許多因?yàn)闊o法“相信”,而無法解決的問題。
  說到能源領(lǐng)域,眼下的新能源并網(wǎng)難題,便是如此。
  自從去年年末,國家能源局公布了新能源并網(wǎng)運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù),人們就從中發(fā)現(xiàn)了一系列刺眼的數(shù)字:
  2015年前三季度,全國光伏棄光電量約30億千瓦時(shí),棄光率為10%,棄光主要發(fā)生在甘肅和新疆地區(qū);
  2015年上半年,全國風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時(shí),同比增加101億千瓦時(shí);平均棄風(fēng)率15.2%,同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)。
  照此計(jì)算,一年下來,棄掉的風(fēng)和光,相當(dāng)于一座大城市全年的用電量。在這個(gè)霧霾頻襲,全民倡導(dǎo)清潔能源的年代,這感覺,如同高山湖泊那寧靜清澈的水面,突然被落石擊碎,湖底美麗的彩色貝殼便從視線里消失了一般。
  痛定思痛,多數(shù)媒體和業(yè)內(nèi)專家,依著頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳的思維定式,悉數(shù)將板子打到了電網(wǎng)企業(yè)身上,認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)由于利益交易,而對新能源并網(wǎng)不出力。
  就像中國足協(xié)在任何一次國足沖擊世界杯折戟沉沙后,都拿主教練來當(dāng)替罪羊一樣,國家能源主管部門,對于上述媒體和專家的言論,既沒有肯定,也沒有否定,擺出一副無論怎樣,錯(cuò)都不在我的樣子,給出的解決方案,總是面面俱到,處處重點(diǎn),這就像看一張?jiān)敱M的地圖,有時(shí)反倒因其過于詳盡而不得其所。
  電網(wǎng)企業(yè)恰在這時(shí)發(fā)聲,訴說著自己的委屈:據(jù)國家電網(wǎng)公司最新公布的數(shù)據(jù),國網(wǎng)公司2015年新能源累積并網(wǎng)裝機(jī)1.66億千瓦,其中風(fēng)電1.17億千瓦,太陽能發(fā)電3973萬千瓦;全年消納風(fēng)電、太陽能發(fā)電量2038億千瓦時(shí),同比增長21.3%。
  面對各執(zhí)一詞的局面,我們該相信誰?
  并網(wǎng)難實(shí)則是消納難
  道德口號的分貝,在我們這片土地上,總是高過規(guī)則與契約的底線。如同胡適曾說,一個(gè)骯臟的國家,如果人人講規(guī)則而不是講道德,最終會變成一個(gè)有人情味兒的國家;一個(gè)干凈的國家,如果人人都不講規(guī)則而大談道德、高尚,最終這個(gè)國家會墮落成偽君子遍布的骯臟國家。
  在新能源并網(wǎng)問題上,站在道德高地的無疑是那些新能源發(fā)電企業(yè)。它們像極了曾經(jīng)的地產(chǎn)商,在國家政策紅利和市場刺激下,拼命拿地蓋樓,從不考慮能不能賣出去。而與地產(chǎn)商不同的是,這些企業(yè)都自帶“清潔能源”光環(huán),在面臨窩電的時(shí)候,可以順理成章的譴責(zé)政府或者電網(wǎng)企業(yè)。
  根據(jù)國家能源局、中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù),截至2015年年底,風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量均已超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。其中,光伏發(fā)電裝機(jī)超過4300萬千瓦,是規(guī)劃目標(biāo)的兩倍,風(fēng)電裝機(jī)突破1.2億千瓦,年均增長超過30%。
  對于這樣“可喜”的數(shù)據(jù),現(xiàn)實(shí)回應(yīng)的是“可惜”的結(jié)局。面對大規(guī)模棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象,除了新能源發(fā)電企業(yè)“十二五”期間大躍進(jìn)式的野蠻生長之外,還有更深層的原因。
  根據(jù)規(guī)劃,“十二五”末全社會用電量達(dá)6.15萬億千瓦時(shí)。但事實(shí)上,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),我國用電量增速明顯下滑。根據(jù)國家能源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2015年,全社會用電量為5.55萬億千瓦時(shí),僅為預(yù)期目標(biāo)90%。
  我們已經(jīng)進(jìn)入了電力產(chǎn)能過剩,用電需求放緩的時(shí)代。
  而在電力產(chǎn)能過剩的情況下,新能源電源裝機(jī)卻保持較快增長。截至11月底,國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)電源總裝機(jī)同比增長9.9%,超過用電需求增速9.5個(gè)百分點(diǎn)。由于新增的用電市場已無法支撐各類電源的快速增長,導(dǎo)致風(fēng)電、太陽能發(fā)電利用小時(shí)數(shù)同比下降94小時(shí)和45小時(shí)。
  而在電力供給端,火電項(xiàng)目的不降反升,同樣擠壓著新能源發(fā)電的份額。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院發(fā)布的《中國煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》指出,以煤電為主的火電項(xiàng)目大躍進(jìn)式增長,將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機(jī)過剩和7000億元投資成本浪費(fèi),這一數(shù)字相當(dāng)于2015年中國GDP總值的1.03%。
  據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年前11月,國內(nèi)核準(zhǔn)的火電項(xiàng)目超過120個(gè),裝機(jī)容量超過1億千瓦,更讓人擔(dān)憂的是,目前國內(nèi)還有1.2億千瓦的火電在建規(guī)模和1.7億千瓦的火電路條規(guī)模。
  某火電廠負(fù)責(zé)人告訴記者,火電投資是一個(gè)長遠(yuǎn)的事情,火電站從立項(xiàng)審批到最后建成需要3~5年時(shí)間,目前雖然經(jīng)濟(jì)放緩、需求低迷,但無法判斷未來是否會出現(xiàn)需求大增。而且,當(dāng)前煤炭價(jià)格嚴(yán)重下跌,火電的發(fā)電成本低,雖然有電力產(chǎn)能過剩存在,但成本低帶來了利潤的增多,電力企業(yè)仍然可以盈利。所以,繼續(xù)增加火電投資以搶占市場,仍是火電企業(yè)拋開理性的選擇。
  進(jìn)一步分析,火電項(xiàng)目之所以在近期出現(xiàn)“逆襲”,一方面是因?yàn)榛痣姲l(fā)展空間非常有限,各發(fā)電集團(tuán)希望能抓住“最后機(jī)會”,搶占市場份額;另一方面是投資體制改革,中央簡政放權(quán),下放火電項(xiàng)目審批權(quán),地方政府為穩(wěn)增長、保就業(yè),加快了核準(zhǔn)進(jìn)度。
  與此同時(shí),高耗能企業(yè)隸屬下的自備電廠,也在低發(fā)電成本刺激下,大肆擴(kuò)張。這些自備電廠大多負(fù)荷相對固定,不參與系統(tǒng)調(diào)峰,其大量集中發(fā)電造成電網(wǎng)調(diào)峰能力不足,加劇了清潔能源消納難題。
  截至11月底,“三北”地區(qū)自備電廠裝機(jī)容量4231萬千瓦,占火電裝機(jī)比例達(dá)到13%。其中自備電廠裝機(jī)占本省火電裝機(jī)比例超過10%的省區(qū)有6個(gè)。
  如果將全國電力消納市場比做一個(gè)水桶,現(xiàn)在的狀況是,在看到水桶已經(jīng)滿了的情況下,包括新能源在內(nèi)的各類電源主體,還不斷往里加水,造成外溢是不可避免的。
  那么,如何將溢出來的水,通過合理配置,送到需要的地方,就成為解決問題的關(guān)鍵。然而,如今新能源外送通道建設(shè),一直處于滯后狀態(tài),導(dǎo)致外送消納受限。
  眾所周知,我國風(fēng)能、太陽能資源和電力負(fù)荷逆向分布的特性決定了其電源在各自達(dá)到數(shù)億千瓦級規(guī)模下,需要有相應(yīng)規(guī)模的風(fēng)光電力跨省跨區(qū)輸送。以風(fēng)電為例,根據(jù)“十二五”規(guī)劃目標(biāo),2020年風(fēng)電將達(dá)到2億千瓦裝機(jī)規(guī)模,外送規(guī)模應(yīng)為4000萬~6000萬千瓦。
  而現(xiàn)實(shí)情境則是,“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃至今沒有出臺,新能源基地送出通道遲遲得不到落實(shí)。國家規(guī)劃了9個(gè)千萬千瓦風(fēng)電基地,其中7個(gè)在“三北”地區(qū),目前僅安排了哈密、酒泉、蒙西等3個(gè)基地的跨區(qū)輸電項(xiàng)目。以甘肅酒泉風(fēng)電基地為例,其裝機(jī)規(guī)模已超過1200萬千瓦、太陽能發(fā)電近600萬千瓦,但酒泉-湖南特高壓直流工程2015年5月核準(zhǔn)建設(shè),預(yù)計(jì)2017年才能投產(chǎn),外送通道建設(shè)滯后2~3年。不難看出,電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)滯后于新能源項(xiàng)目,新能源富集地區(qū)不同程度都存在跨省跨區(qū)通道能力不足問題,已成為制約新能源消納的剛性約束,從而加劇了新能源發(fā)電企業(yè)一邊通過補(bǔ)貼加大投資,另一邊生產(chǎn)的電力卻被棄掉的困境。
  綜上所述,新能源并網(wǎng)難實(shí)則是消納難,而導(dǎo)致消納難的直接因素有三:一是,隨著國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋期,全國電力供需形勢迎來了供應(yīng)過剩的新局面,在需求側(cè),全社會用電量增速創(chuàng)下改革開放以來的最低水平;二是,在國家簡政放權(quán)和市場刺激的雙重因素下,各類電源發(fā)展,無視電力消納市場,呈現(xiàn)無序擴(kuò)張局面;三是,由于政策一致性、連貫性缺失,電網(wǎng)發(fā)展滯后,新能源送出和跨省跨區(qū)消納受限。
  要解決靠供給側(cè)改革
  2015年中國改革內(nèi)涵的最大變化,是加上了“供給側(cè)”的前置定語,顯然這意味著未來改革重點(diǎn)要放在供給端上。再加上這幾年一直強(qiáng)調(diào)的“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”,“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就成了中央經(jīng)濟(jì)工作會議的主題詞。

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