“伴隨著全球新增裝機總量中可再生能源首次超過煤炭和天然氣,以石油為代表的化石能源價格跌到歷史低點，新舊能源交替的‘拐點’正式到來。在這一大趨勢下，中國需要通過供給側(cè)革命，用新能源助推綠色發(fā)展，實現(xiàn)中國從新能源大國到新能源強國的轉(zhuǎn)變。”全國人大代表、中國明陽風(fēng)電集團董事長張傳衛(wèi)日前接受記者采訪時說。

　　從法律層面保障新能源地位

　　“能源供給側(cè)改革，核心是要實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和資源的重新配置，能源作為最重要的資源要素，沒有法律作為支撐不行，僅僅靠政策、紅頭文件只能起到短期效果。” 張傳衛(wèi)說。

　　為此，他建議要制定中國特色的“清潔電力法”，把“綠證”制度問題、消納調(diào)度問題、補貼問題、配額問題、社會資本參與問題、多元辦電問題，以及電改9號文件關(guān)于分布式能源的問題，用法律形式確定下來，規(guī)范能源生產(chǎn)、供給、消費、行為習(xí)慣，依法推動經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型，促進綠色經(jīng)濟發(fā)展。

　　有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年棄風(fēng)棄光電量接近 500 億度，相當(dāng)于去年新增風(fēng)電裝機全年發(fā)電總量。張傳衛(wèi)認(rèn)為在這一狀況下，有必要建立“綠證”制度，用市場化機制促進新能源電力消費，強化新能源市場供給優(yōu)先權(quán)。對于清潔能源電力， 憑“綠證”配額可優(yōu)先上網(wǎng)，優(yōu)先出售；對于新能源建設(shè)沒有達到指標(biāo)的地方，強制從其他地方購買“綠證”、交易新能源；能源消費企業(yè)必須持“綠證”配額首選新能源并以此得到國家政策優(yōu)惠。

　　目前，我國已在七地開展碳交易的試點工作。張傳衛(wèi)表示，碳交易和綠證交易都具有綠色屬性。一個是在前端保證生產(chǎn)清潔電力生產(chǎn)；一個是在末端保證清潔電力消費，實現(xiàn)節(jié)能減排。

　　對于此前不久出臺的《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，不少人認(rèn)為這是弱化版的可再生能源配額制，與業(yè)內(nèi)期望值有較大距離。張傳衛(wèi)則認(rèn)為，文件中規(guī)定可再生能源發(fā)電量達到全部發(fā)電量的具體數(shù)字并不是最重要的，最重要的進一步確認(rèn)了新能源在整個能源結(jié)構(gòu)中的地位。接下來，可再生能源配額制要切實推進，也必須配套有法律約束力的懲罰機制。

　　“無論是配額制、綠證制度，還是補貼制、消納問題，都要形成一個完整的體系，包含清潔能源從開發(fā)到運營的完整政策體系和法律法規(guī)。”張傳衛(wèi)說。