11月7日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》（下稱“《規(guī)劃》”）。這是時(shí)隔15年之后，電力主管部門再次對(duì)外公布電力發(fā)展5年規(guī)劃。上次發(fā)布還要追溯到2001年1月1日，當(dāng)時(shí)的電力主管部門——原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委——發(fā)布了《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》。
　　
　　既然發(fā)布了《規(guī)劃》，那么接下來的四年，國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)將走向什么方向都看它了！所以，必須明白《規(guī)劃》當(dāng)中有哪些值得關(guān)注的重點(diǎn)。
　　
　　電力市場(chǎng)現(xiàn)狀
　　
　　《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是在怎樣的土壤中孕育的呢？首先，要明白中國(guó)電力市場(chǎng)的現(xiàn)狀，把眼光扎根現(xiàn)實(shí)，才能明白《規(guī)劃》的良苦用心。
　　
　　發(fā)電量結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)發(fā)電量在2013年突破5萬億千瓦時(shí)大關(guān)。我國(guó)發(fā)電量多年來呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)；但在2015年，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，在發(fā)電總量方面并未實(shí)現(xiàn)突破，全年發(fā)電總量為55646萬千瓦，與2014年的發(fā)電總量基本相當(dāng)。
　　
　　發(fā)電量來看，我國(guó)以火電為主，水電為輔。但2013年起，火電發(fā)電量就開始停滯發(fā)展了。核電、風(fēng)電、太陽能等新能源雖然發(fā)電量占比很小，但是增速很快。
　　
　　裝機(jī)容量方面，我國(guó)一直處在“打雞血”的狀態(tài)，無論是火電、水電還是新能源裝機(jī)容量都逐年攀升，這導(dǎo)致了電力產(chǎn)能過剩的發(fā)生。
　　
　　用電結(jié)構(gòu)方面，近兩年首次出現(xiàn)了用電量下降的情況。下降的原因主要是第二產(chǎn)業(yè)增速放緩所致。第一產(chǎn)業(yè)用電量發(fā)展平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，用電量也逐年攀升。另外，隨著居民生活質(zhì)量日益提高，居民用電量亦保持持續(xù)增長(zhǎng)。
　　
　　電力系統(tǒng)投資方面，整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。近年來，除了水電的投資力度有所下降外，其他的火電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電力度都不小。
　　
　　總的來說，我國(guó)電力市場(chǎng)的基本特點(diǎn)可以用“五化”來概括：供需寬松常態(tài)化；電源結(jié)構(gòu)清潔化；電力系統(tǒng)智能化；電力發(fā)展國(guó)際化；體制機(jī)制市場(chǎng)化。
　　
　　電力發(fā)展目標(biāo)
　　
　　《規(guī)劃》預(yù)計(jì)，2020年全社會(huì)用電量將達(dá)6.8-7.2萬億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)3.6%到4.8%，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，年均增長(zhǎng)5.5%，人均裝機(jī)突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時(shí)左右，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%。考慮到為避免出現(xiàn)電力短缺影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況和電力發(fā)展適度超前的原則，在預(yù)期2020年全社會(huì)用電量需求的基礎(chǔ)之上，《規(guī)劃》按照2000億千瓦時(shí)預(yù)留了電力儲(chǔ)備，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能出現(xiàn)加速發(fā)展的需要。
　　
　　電力結(jié)構(gòu)方面，《規(guī)劃》明確，按照非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比提高到39%，發(fā)電量占比提高到31%；氣電裝機(jī)增加5000萬千瓦，達(dá)到1.1億千瓦以上，占比超過5%，煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。
　　
　　從電力結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)不難看出，未來四年國(guó)內(nèi)水電和煤電建設(shè)將受到抑制，而風(fēng)光核三大新能源發(fā)電將獲得更大的發(fā)展空間，太陽能發(fā)電和核電的年均增幅均超過15%，四年增量分別達(dá)到0.31億千萬（31GW）和0.68億千瓦（68GW）；風(fēng)電增幅雖小，但是風(fēng)電基數(shù)大，四年內(nèi)新增裝機(jī)量也將達(dá)到0.79億千瓦（79GW）。《規(guī)定》還明確指出，依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦，存量?jī)?yōu)先。
　　
　　在電網(wǎng)發(fā)展方面，《規(guī)劃》明確，將優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)安全水平。建設(shè)分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、經(jīng)濟(jì)高效原則，充分論證全國(guó)同步電網(wǎng)格局，進(jìn)一步調(diào)整完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，提升各電壓等級(jí)電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，探索大電網(wǎng)之間的柔性互聯(lián)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟(jì)能力，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。嚴(yán)格控制建設(shè)成本。全國(guó)新增500千伏及以上交流線路9.2萬公里，變電容量9.2億千伏安。電網(wǎng)綜合線損率，控制在6.5%以內(nèi)。
　　
　　明確電改時(shí)間表
　　
　　《規(guī)劃》指出，要深化電力體制改革，組建相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，建立公平有序的電力市場(chǎng)規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場(chǎng)。同時(shí)明確了有序推進(jìn)電改的時(shí)間表。
　　
　　一是，核定輸配電價(jià)。2017年底前，完成分電壓等級(jí)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)，逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼。加快建立規(guī)范明晰、水平合理、監(jiān)督有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。
　　
　　二是，建立健全電力市場(chǎng)體系。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)，積極培育市場(chǎng)主體，完善交易機(jī)構(gòu)，豐富交易品種。2016年啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)；2020年全部啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)，研究風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。
　　
　　三是，組建相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)。建立完善的治理結(jié)構(gòu)、完備的市場(chǎng)規(guī)則和健全的制度體系；充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體和第三方機(jī)構(gòu)促進(jìn)交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行的作用。積極推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)股份制改革和相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，2016年底前完成電力交易機(jī)構(gòu)組建工作。
　　
　　四是，有序放開發(fā)用電計(jì)劃。建立優(yōu)先購、發(fā)電制度，落實(shí)優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電的保障措施；切實(shí)保障電力電量平衡。逐年減少發(fā)電計(jì)劃，2020年前基本取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃。
　　
　　五是，全面推進(jìn)配售電側(cè)改革。支持售電主體創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)內(nèi)容，2018年底前完成售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體培育工作，基本形成充分競(jìng)爭(zhēng)的售電側(cè)市場(chǎng)主體；鼓勵(lì)社會(huì)資本開展新增配電業(yè)務(wù)；明確增量配電網(wǎng)放開的具體辦法；建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入退出機(jī)制；完善市場(chǎng)主體信用體系；在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開配售電改革。
　　
　　小結(jié)
　　
　　本次發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》主要基于國(guó)內(nèi)目前電力轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展需求，指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)的發(fā)展方向。對(duì)于低效的過剩產(chǎn)能進(jìn)一步限制，而對(duì)于新型可再生能源發(fā)展進(jìn)一步鼓勵(lì)，同時(shí)健全消納保障。同時(shí)優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高效率保障安全。新能源發(fā)電表面上看來是《規(guī)劃》的最大受益者，但是真正受益最大的是我國(guó)的電網(wǎng)整體和電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，非化石能源的逐步替代，對(duì)于我國(guó)的能源安全將起到巨大的支撐作用。