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丹麥海上風(fēng)電開發(fā)的主要經(jīng)驗(yàn)(下)

2017-09-06 來(lái)源:《風(fēng)能》 瀏覽數(shù):879


  
  一、其他條件和要求
  
  投標(biāo)規(guī)范中還將指出,中標(biāo)人須繳納正常的公司稅收,即不實(shí)施任何特殊稅收規(guī)則。就保險(xiǎn)要求來(lái)看,必須記錄涵蓋特許經(jīng)營(yíng)權(quán)持有人及其供應(yīng)商的責(zé)任保險(xiǎn)。
  
  在最終授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)之前,需要落實(shí)風(fēng)電場(chǎng)退役成本,或由母公司提供擔(dān)保。
  
  中標(biāo)人可自行選擇如何為海上風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)行融資。由于中標(biāo)人為風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)行提供資金的財(cái)務(wù)能力已經(jīng)在資格預(yù)審過(guò)程中得到確定,主管機(jī)構(gòu)不會(huì)提出進(jìn)一步的融資要求。
  
  這意味著主管機(jī)構(gòu)并不了解投標(biāo)人的詳細(xì)商業(yè)案例假設(shè),如資本支出、運(yùn)營(yíng)支出、風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)、內(nèi)部收益率等。當(dāng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)持有人或相關(guān)運(yùn)營(yíng)商簽訂基礎(chǔ)、電纜和風(fēng)電機(jī)組等的合同時(shí),這些合同條款將作為商業(yè)機(jī)密,不向主管機(jī)構(gòu)公開。
  
  二、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)持有人的典型公司結(jié)構(gòu)
  
  一般而言,中標(biāo)人將注冊(cè)一個(gè)特殊目的公司(SPV),即項(xiàng)目公司,其單一使命是建設(shè)、擁有和運(yùn)營(yíng)正在考慮中的海上風(fēng)電場(chǎng)。
  
  此類結(jié)構(gòu)將放寬特許經(jīng)營(yíng)權(quán)持有人可能希望獲取的有限無(wú)追索權(quán)融資(項(xiàng)目融資)。如果中標(biāo)人為兩家(或以上)公司構(gòu)成的合資企業(yè),參照油氣行業(yè),這些企業(yè)往往簽署合資企業(yè)合同。在這種情況下,可指定一家運(yùn)營(yíng)商來(lái)代表合資企業(yè)執(zhí)行建設(shè)或其他任務(wù)。
  
  三、近海風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)的新招標(biāo)模式
  
  由于位于更淺海域,且連接海岸的電纜線路更短,近海風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)成本將更低。正在考慮的近海風(fēng)電場(chǎng)址應(yīng)至少與海岸相距4km。
  
  丹麥議會(huì)廣泛多數(shù)通過(guò)了一項(xiàng)政治決議, 將對(duì)6 個(gè)近海風(fēng)電場(chǎng)址(最大場(chǎng)址20 萬(wàn)千瓦)總?cè)萘繛?5 萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目開展競(jìng)標(biāo)。這些近海風(fēng)電場(chǎng)址將展開相互競(jìng)爭(zhēng),因此,預(yù)計(jì)本輪招標(biāo)活動(dòng)僅開發(fā)不到3 個(gè)場(chǎng)址。
  
  從海岸可看到近海風(fēng)電場(chǎng),因此,項(xiàng)目獲得當(dāng)?shù)刂С质种匾_x擇這6個(gè)區(qū)域的部分原因在于,項(xiàng)目業(yè)已獲得了當(dāng)?shù)卣拇罅恐С?。為了繼續(xù)取得當(dāng)?shù)刂С郑筇卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)持有人為當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)提供至少20% 的項(xiàng)目股權(quán)。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)中標(biāo)人取得當(dāng)?shù)毓娭С?,如果在并網(wǎng)之日社區(qū)股權(quán)達(dá)到30%(及以上)的比例,該項(xiàng)目就可以獲得更高上網(wǎng)電價(jià)。
  
  海上風(fēng)電場(chǎng)的送出工程由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè),并網(wǎng)費(fèi)用將作為公共服務(wù)義務(wù)(PSO) 費(fèi)用,由電力用戶承擔(dān)。這主要是因?yàn)?,在招?biāo)之前,風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)?;蚓唧w修建區(qū)域都是未知的。在這種情況下,最好將并網(wǎng)作為項(xiàng)目的一部分,由特許經(jīng)營(yíng)權(quán)持有人來(lái)負(fù)責(zé)并網(wǎng)和變電站規(guī)劃,并承擔(dān)相關(guān)成本。
  
  輸電運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)開展環(huán)境影響評(píng)估。在6 個(gè)裝機(jī)共35 萬(wàn)千瓦的近海風(fēng)電場(chǎng)的招標(biāo)中,丹麥輸電運(yùn)營(yíng)商Energinet.dk 將開展前期勘查,包括地質(zhì)物理和巖土工程調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告及海洋氣象調(diào)查。
  
  Energinet.dk進(jìn)行前期勘查后,將在整個(gè)招標(biāo)流程走完之前適時(shí)發(fā)布相關(guān)結(jié)果。這樣,參加建設(shè)、擁有和運(yùn)行近海風(fēng)電場(chǎng)投標(biāo)的企業(yè)能夠了解建設(shè)條件和風(fēng)險(xiǎn)。
  
  中標(biāo)企業(yè)必須承擔(dān)前期勘查成本,以及地質(zhì)調(diào)查、海洋氣象調(diào)查及環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告的成本。相關(guān)成本規(guī)模將在投標(biāo)書提交之前發(fā)布。
  
  開放式項(xiàng)目
  
  在開放式項(xiàng)目中,開發(fā)企業(yè)對(duì)在哪個(gè)區(qū)域建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)有一定的主動(dòng)權(quán)。首先,企業(yè)須主動(dòng)提交申請(qǐng),獲取在某一特定區(qū)域(空間規(guī)劃過(guò)程中指定的風(fēng)電區(qū)域以外的海域)開展前期勘查的許可證。申請(qǐng)中必須至少包含項(xiàng)目描述、前期勘查預(yù)期范圍、風(fēng)電機(jī)組大小和數(shù)量及項(xiàng)目所在地理區(qū)域選址局限等信息。
  
  在著手處理相關(guān)申請(qǐng)前,丹麥能源署將對(duì)其他政府機(jī)構(gòu)發(fā)起聽證會(huì),以澄清是否存在其他可能妨礙項(xiàng)目實(shí)施的重大公共利益。在此基礎(chǔ)上,丹麥能源署決定申請(qǐng)區(qū)域是否可進(jìn)行開發(fā),如果許可開發(fā),將為申請(qǐng)人發(fā)放開展前期勘查的許可,包括環(huán)境影響評(píng)估許可。前期勘查至少應(yīng)包括環(huán)境影響評(píng)估、海底地質(zhì)物理和巖土工程調(diào)查。環(huán)境影響評(píng)估則必須評(píng)估海上風(fēng)電場(chǎng)對(duì)環(huán)境的影響。
  
  在與其他主管機(jī)構(gòu)及利益相關(guān)方進(jìn)行初步磋商后,丹麥能源署將決定海上風(fēng)電場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)估應(yīng)涵蓋哪些內(nèi)容。由于環(huán)境影響評(píng)估須核查整體項(xiàng)目,也包括必要的陸上基礎(chǔ)設(shè)施,因此,由丹麥自然署和各屬地政府作為陸上基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)估主管機(jī)構(gòu)。環(huán)境影響評(píng)估必須證明、描述和評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)以下方面造成的環(huán)境后果:人群、動(dòng)植物、海床、水、空氣、氣候和景觀、有形資產(chǎn)和丹麥文化遺產(chǎn)。此外,還必須描述替代選址方案及如何預(yù)防或減少環(huán)境滋擾的方案。
  
  開發(fā)企業(yè)建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)的申請(qǐng)中必須包含以下相關(guān)的完整描述:項(xiàng)目預(yù)期范圍、規(guī)模、地理位置、風(fēng)電機(jī)組坐標(biāo)、并網(wǎng)方案和電纜路徑等,以及前期勘查結(jié)果。
  
  丹麥能源署收到環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告及最終的海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)申請(qǐng)后,將發(fā)起至少為期8 周的公眾咨詢活動(dòng),以征詢公眾意見(jiàn)。收集到的相關(guān)意見(jiàn)建議,將納入項(xiàng)目開發(fā)申請(qǐng)的處理流程及環(huán)境影響評(píng)估中。如果未收到任何要求取消項(xiàng)目的有力反對(duì)意見(jiàn),那么將發(fā)放海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)許可證。因此,丹麥能源署一般要求開發(fā)企業(yè)在啟動(dòng)建設(shè)工作前提供詳細(xì)的項(xiàng)目描述。
  
  最后,開發(fā)企業(yè)必須申請(qǐng)海上風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)風(fēng)電的許可,如果風(fēng)電場(chǎng)容量超過(guò)2.5 萬(wàn)千瓦,還須申請(qǐng)發(fā)電授權(quán)許可。這必須在安裝工作開始以后,首臺(tái)風(fēng)電機(jī)組投入運(yùn)行之前的2 個(gè)月內(nèi)進(jìn)行。在獲得相關(guān)許可證之前,海上風(fēng)電場(chǎng)不得向電網(wǎng)供應(yīng)電力。這樣一來(lái),便可確保許可文件中的所有義務(wù)得到履行。
  
  對(duì)于開放式項(xiàng)目,開發(fā)企業(yè)將獲得與新安裝陸上風(fēng)電機(jī)組相同的上網(wǎng)電價(jià)。對(duì)于開放式及近海風(fēng)電項(xiàng)目,開發(fā)企業(yè)還須支付送出并網(wǎng)工程的費(fèi)用。
  
  一、試驗(yàn)風(fēng)電機(jī)組和示范項(xiàng)目
  
  丹麥的海上風(fēng)電發(fā)展計(jì)劃還規(guī)劃了5 萬(wàn)千瓦的試驗(yàn)風(fēng)電機(jī)組。試驗(yàn)項(xiàng)目不與指定區(qū)域掛鉤,可位于任何條件允許的區(qū)域。此外,試驗(yàn)項(xiàng)目也不與特定風(fēng)電機(jī)組掛鉤,可用于測(cè)試新基礎(chǔ)類型、安裝方法及電纜等。試驗(yàn)項(xiàng)目可包含8 臺(tái)風(fēng)電機(jī)組。這些項(xiàng)目必須具有明確的技術(shù)發(fā)展目標(biāo),以降低未來(lái)海上風(fēng)電機(jī)組的成本。
  
  在此框架下,一個(gè)2.8 萬(wàn)千瓦試驗(yàn)項(xiàng)目已獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。此項(xiàng)目正處于建設(shè)中,將對(duì)一臺(tái)7MW 的風(fēng)電機(jī)組和新型基礎(chǔ)進(jìn)行試驗(yàn)。該風(fēng)電場(chǎng)在50000 滿負(fù)荷運(yùn)行小時(shí)數(shù)之內(nèi)的電價(jià)為0.7丹麥克朗/ 千瓦時(shí)。

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