山東省人民政府近日發(fā)布《關于印發(fā)山東省新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃的通知》。在新能源新材料產(chǎn)業(yè)方面，山東省將做優(yōu)做強新能源裝備。重點發(fā)展大功率風機、海上風電機組、中高溫高效太陽能集熱、光伏系統(tǒng)集成等裝備產(chǎn)品及關鍵模塊，智能輸變電設備、高壓超高壓成套設備、高速鐵路變壓器等智能電網(wǎng)及配套設備，提高本土化配套率。重點發(fā)展百萬千瓦級及以上第三代、四代核電裝備研發(fā)制造，打造世界一流的核電裝備產(chǎn)業(yè)集群和核技術自主創(chuàng)新集成基地。
　　
　　加快新能源和可再生能源發(fā)電發(fā)展，統(tǒng)籌陸上和海上風電開發(fā)。能源儲輸網(wǎng)絡。統(tǒng)籌省外能源引進和省內產(chǎn)需銜接，構筑煤炭主要運輸網(wǎng)絡。持續(xù)提高電網(wǎng)調峰能力，保障安全穩(wěn)定運行。能源優(yōu)化。嚴格實行能耗強度和總量“雙控”制度，努力壓減省內煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重。大幅提高新能源和可再生能源利用規(guī)模，推動綠色電力、綠色熱力、綠色燃料生產(chǎn)與應用。
　　
　　該文件于2018年1月3日，獲得國務院“國函1號文”正式批復，這是黨的十九大后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略,也是我國第一個以新舊動能轉換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
　　
　　以下為文件原文：
　　
　　各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
　　
　　現(xiàn)將《山東省新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
　　 　　
　　為全面貫徹黨的十九大精神，根據(jù)《國務院關于山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案的批復》（國函〔2018〕1號）精神，按照《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2018〕67 號）要求，落實省第十一次黨代會部署，加快推進新舊動能轉換重大工程，全面提升發(fā)展質量和效益，制定本規(guī)劃。
　　 　　
　　加快新舊動能轉換，是我省在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在前列的重要戰(zhàn)略部署，既是重大機遇，也是重大責任，更是重大挑戰(zhàn)。綜合分析各方面因素，我省有基礎、有條件、有能力實施好新舊動能轉換重大工程，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟文化強省建設新局面。
　　
　　第一節(jié)  基礎現(xiàn)狀
　　
　　黨的十八大以來，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以新發(fā)展理念為引領，深化供給側結構性改革，努力探索促進新舊動能接續(xù)轉換的發(fā)展方式和體制機制，經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　（一）綜合實力邁上新臺階。全省經(jīng)濟保持中高速增長， 2013年以來地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.2%，2017年達到72678.2億元，居全國第3位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從8千美元提高到1萬美元以上。一般公共預算收入6098.5億元，年均增長8.5%。固定資產(chǎn)投資54236億元、社會消費品零售總額33649億元，分別居全國第1位、第2位。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實施。基礎設施日益完善，網(wǎng)絡化、智能化水平不斷提高。雄厚的綜合實力為動能轉換提供了充足的韌性潛力和回旋余地。
　　
　　（二）傳統(tǒng)動能改造取得新進展。三次產(chǎn)業(yè)結構調整為6.7∶45.3∶48.0，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長主動力，對經(jīng)濟增長貢獻率達到56.4%。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入14.3萬億元，居全國第2位，其中輕工、紡織服裝、機械、化工、冶金、建材、醫(yī)藥等7大支柱行業(yè)占比約80%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息、智能技術加快融合，轉型升級步伐加快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成技術改造投資1.6萬億元以上，居全國首位，高端裝備制造、生物醫(yī)藥等過1000億元的產(chǎn)業(yè)集群超過10個。鋼鐵、煤炭、電解鋁、輪胎、水泥等行業(yè)落后低效產(chǎn)能加速退出，為先進產(chǎn)能騰出廣闊空間。
　　
　　（三）新經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。以新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的新經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到22.6%。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術迅猛發(fā)展，新能源、新材料、現(xiàn)代海洋等產(chǎn)業(yè)快速成長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到10.2%。共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、個性化定制、云智造等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。信息、金融、科研和技術服務等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，電子商務、快遞服務增勢強勁，為加快培育新經(jīng)濟、促進人民群眾消費升級提供了重要支撐。
　　
　　（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迸發(fā)新活力。全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.35%。規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5.5萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到35%左右。山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、黃河三角洲農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設取得積極進展。國家企業(yè)技術中心、企業(yè)重點實驗室、工業(yè)設計中心等創(chuàng)新平臺數(shù)量均列全國第一。國家超級計算濟南中心、海洋科學與技術國家實驗室（試點）等一批重大科技基礎設施高水平建設。量子通信、高端容錯計算機系統(tǒng)、深水半潛式鉆井平臺、高速動車等一批高端科技項目取得重大突破。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，專業(yè)化、技能型、多層次人才隊伍不斷壯大，人才資源總量突破1500萬人。
　　
　　（五）改革開放增創(chuàng)新優(yōu)勢。簡政放權、商事制度改革和營商環(huán)境建設取得積極進展。2013年以來，累計削減省級行政審批事項641項，省市縣三級非行政許可審批事項全部取消。全省市場主體達到806.8萬戶，位居全國第二。國企、農村、金融、醫(yī)療、教育、信用體系等重點領域改革走在全國前列。對外開放戰(zhàn)略布局更加完善，主動融入國家“一帶一路”建設，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展，中韓自貿區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)、國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)等一批高層次開放平臺率先建設，魯港、魯臺交流合作成果豐碩。進出口總額17823.9億元，實際使用外資1210.6億元。優(yōu)勢產(chǎn)能走出去步伐加快，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)實際投資100.6億元。
　　
　　（六）生態(tài)建設取得新成效。綠色發(fā)展理念更加深入人心，主體功能區(qū)格局進一步優(yōu)化。大氣污染防治行動計劃加快實施，全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物平均濃度比2013年分別下降41.8%、33.8%、66.2%、22.9%。水環(huán)境質量大幅改善，省控重點河流主要水質指標COD和氮氧化物平均濃度比2013年分別下降9.0%和36.5%。土壤和固廢污染防治成效明顯，工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用率達86.1%。人居環(huán)境質量持續(xù)改善，綠色、生態(tài)、美麗山東新形象初步顯現(xiàn)。
　　
　　同時，也要清醒認識到，我省大而不強、發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，質量效益有待進一步提高。化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能任務艱巨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于價值鏈中低端，轉型升級壓力大，傳統(tǒng)動能主體地位尚未根本改變。新經(jīng)濟規(guī)模偏小，新興產(chǎn)業(yè)占比低，在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領域實力整體偏弱，新業(yè)態(tài)、新模式處于起步或跟跑階段，新動能對經(jīng)濟發(fā)展的引領支撐作用尚未充分發(fā)揮。研發(fā)創(chuàng)新投入不足，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構的僅占7%，科研成果轉化率偏低，自主創(chuàng)新能力亟待提高。能源消耗總量、主要污染物排放總量均位居全國前列，資源環(huán)境承載力接近上限。重點領域改革難度加大，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局亟待優(yōu)化調整，民營企業(yè)活力不足，資本等要素市場發(fā)育仍不充分，市場配置資源能力和政府服務水平有待進一步提高。開放型經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢挖掘不夠，國際化服務體系建設相對滯后，全面開放的廣度深度有待進一步拓展。這些是我省加快新舊動能轉換必須著力突破的關鍵問題，迫切需要創(chuàng)新思路加快解決。