第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
當(dāng)前,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)發(fā)生深刻變化,我省發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有,挑戰(zhàn)也前所未有,必須深刻把握戰(zhàn)略機(jī)遇的豐富內(nèi)涵,積極應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的困難挑戰(zhàn),在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中贏得先機(jī)和主動(dòng)。
從國際看,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇繁榮的關(guān)鍵。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來,世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長周期深度調(diào)整階段,深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn),潛在增長率持續(xù)下降,全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程曲折,面臨諸多不確定性因素。同時(shí),創(chuàng)新正成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新引擎,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育、集聚迸發(fā),特別是信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等廣泛滲透到各領(lǐng)域,正在引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工深刻變化,重塑世界經(jīng)濟(jì)格局。主要發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,超前部署面向未來的創(chuàng)新行動(dòng),積極搶占發(fā)展制高點(diǎn)。
從國內(nèi)看,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇。“十三五”以來,我國加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效,經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生力量不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的態(tài)勢更加鞏固。黨的十九大深刻闡明了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,為我國決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和偉大復(fù)興中國夢提供了科學(xué)行動(dòng)指南。堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn),持續(xù)深化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國企國資、財(cái)稅金融、政府管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,將進(jìn)一步推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
從我省看,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的形勢迫切、任務(wù)繁重,但潛力巨大、空間廣闊。我省發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、區(qū)域位置特色鮮明、代表性強(qiáng),既具備領(lǐng)先發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢,也面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和困惑,有能力也有責(zé)任在北方地區(qū)率先探索出可復(fù)制、可推廣的動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑模式。省委、省政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神,緊緊抓住山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)的重大機(jī)遇,統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)部署,加快健全完善促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的政策體系和體制機(jī)制,將有助于一攬子解決長期以來制約山東發(fā)展的瓶頸問題,全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。各級、各部門積極適應(yīng)新形勢新變化新要求,強(qiáng)化危機(jī)意識、樹立戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng),廣大人民群眾堅(jiān)決擁護(hù)、熱切期盼齊魯大地在新一輪發(fā)展中勇立潮頭、再創(chuàng)輝煌,全省上下形成了凝心聚力加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的濃厚氛圍,具備了良好的政治基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心,以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價(jià)值,著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、陸海聯(lián)動(dòng)和減排節(jié)能綠色發(fā)展,在風(fēng)清氣正的政治生態(tài)基礎(chǔ)上,打造精簡高效的政務(wù)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)、誠信法治的社會(huì)生態(tài),建設(shè)踐行新發(fā)展理念的高地、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高地、對接國家發(fā)展戰(zhàn)略的高地、承接南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的高地,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,提高全要素生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展,推進(jìn)山東由大到強(qiáng)、走在前列,建成全國重要的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集地和東北亞地區(qū)極具活力的增長極,為促進(jìn)全國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出積極貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 主攻方向
把握全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,加快推動(dòng)新技術(shù)異軍突起、新產(chǎn)業(yè)培育壯大、新業(yè)態(tài)層出疊現(xiàn)、新模式蓬勃涌現(xiàn),積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),形成引領(lǐng)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。
產(chǎn)業(yè)智慧化。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè),運(yùn)用新技術(shù)、新管理、新模式,加快制造業(yè)智慧化改造,提升服務(wù)業(yè)智慧化水平,推動(dòng)農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展,全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈向高水平躍升,促進(jìn)“老樹發(fā)新芽”“有中出新”,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效。
智慧產(chǎn)業(yè)化。瞄準(zhǔn)世界科技前沿,聚焦大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、集成電路、高端軟件、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、空天海洋、生命科學(xué)、量子技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域,加速知識、技術(shù)、創(chuàng)意向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地、集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)“筑巢引新鳳”“無中生有”,實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模。
跨界融合化。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢,深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,培植壯大農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”,加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合、旅游業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、軍民融合,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)交叉滲透提檔升級,不斷衍生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài),拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間,實(shí)現(xiàn)跨界融合提潛能。
品牌高端化。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌戰(zhàn)略,打造一批國內(nèi)外知名的產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域品牌,加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),推動(dòng)“山東制造”向“山東質(zhì)造”轉(zhuǎn)變,打響“好品山東”“好客山東”“誠信山東”“食安山東”品牌,全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益,實(shí)現(xiàn)品牌高端提價(jià)值。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到2022年,基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局,經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢顯著增強(qiáng),現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要階段性成果。“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右,力爭達(dá)到30%。
——質(zhì)量效益全面提高。“四新”促“四化”成效明顯,新興產(chǎn)業(yè)加快培育,新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)不斷壯大;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造,高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)持續(xù)做優(yōu),十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到60%左右,發(fā)展的質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高。
——創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)。全社會(huì)科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高,自主創(chuàng)新在提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合實(shí)力中的戰(zhàn)略支撐作用更加凸顯,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化,創(chuàng)新型省份建設(shè)再上新水平,創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)初步形成。
——生態(tài)環(huán)境全面改善。主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度深入實(shí)施,能源資源利用效率大幅提高,水、土壤和大氣質(zhì)量明顯改善,生產(chǎn)生活方式綠色低碳,城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美宜居,美麗山東建設(shè)成效顯著,人與自然和諧發(fā)展新格局日益完善。
——動(dòng)能轉(zhuǎn)換體制機(jī)制全面建立。改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步提高,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破,為推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提供強(qiáng)力的制度支撐。
——開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢全面形成。積極融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展,對內(nèi)對外雙向開放持續(xù)擴(kuò)大,貿(mào)易投資便利化程度顯著提升,國內(nèi)國際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合,國際競爭合作能力大幅提高。
到2028年,改革開放50周年時(shí),基本完成這一輪新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,要素投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,市場活力充沛,發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。到2035年,經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升,法治政府基本建成,美麗山東目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng),共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐,在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列。
在動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程中,圍繞國家賦予的試驗(yàn)方向和重點(diǎn)任務(wù),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),深化改革創(chuàng)新,力爭每年總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J剑瑸槿珖屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換作貢獻(xiàn)。積極探索優(yōu)化存量資源配置和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給并舉的動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為去產(chǎn)能和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供示范;探索建立創(chuàng)新引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制,協(xié)同推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新,為構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好制度環(huán)境提供示范;探索以全面開放促進(jìn)新動(dòng)能快速成長的動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式,形成全方位、全要素、寬領(lǐng)域開放新格局,為發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)提供示范;探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)模式,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,為形成綠色發(fā)展動(dòng)能提供示范;探索落實(shí)國家戰(zhàn)略新舉措,積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、海洋強(qiáng)國建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、軍民融合發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略,放大國家戰(zhàn)略集成效應(yīng),為形成戰(zhàn)略實(shí)施合力提供示范。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主要指標(biāo)
第三章 發(fā)展布局
按照國務(wù)院批復(fù)的山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱綜合試驗(yàn)區(qū))建設(shè)總體方案,綜合試驗(yàn)區(qū)包括濟(jì)南、青島、煙臺市全域,以及其他14個(gè)設(shè)區(qū)市的國家和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。本規(guī)劃范圍以綜合試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn),覆蓋全省陸域和近海海域。堅(jiān)持梯次擴(kuò)散與節(jié)點(diǎn)輻射相結(jié)合,全面推進(jìn)與集中集約相協(xié)調(diào),加快形成“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體布局。
第一節(jié) 三核引領(lǐng)
充分發(fā)揮濟(jì)南、青島、煙臺市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢,率先突破輻射帶動(dòng),打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主引擎。
濟(jì)南:實(shí)施北跨東延、攜河發(fā)展,在黃河沿岸高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)國家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū),集聚集約創(chuàng)新要素資源,發(fā)展高端高效新興產(chǎn)業(yè),打造開放合作新平臺,創(chuàng)新城市管理模式,綜合提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,建設(shè)現(xiàn)代綠色智慧新城。以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)為引領(lǐng),以東部高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)換提升區(qū)、泉城優(yōu)化升級區(qū)為支撐,以濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)、濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心為重點(diǎn),構(gòu)建“一先三區(qū)兩高地”的核心布局。重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè),提高省會(huì)城市首位度,建設(shè)“大、強(qiáng)、美、富、通”的現(xiàn)代化省會(huì)城市,構(gòu)建京滬之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地和總部經(jīng)濟(jì)新高地,打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心。