做優(yōu)金融支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮信貸融資重要渠道作用，保持信貸增速與經(jīng)濟增長合理匹配。推動銀行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，招引一批內(nèi)外資銀行機構(gòu)區(qū)域總部及業(yè)務(wù)總部，鼓勵農(nóng)商行、城商行、民營銀行發(fā)展特色信貸業(yè)務(wù)。積極開拓農(nóng)業(yè)保險、信用保證保險、商業(yè)健康養(yǎng)老保險等險種，推進知識產(chǎn)權(quán)保險等險種試點。推動保險投資從債權(quán)投資為主，向股權(quán)投資、股債結(jié)合等方式拓展。
　　
　　推動金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加快完善金融市場、金融組織、金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，更好滿足實體經(jīng)濟和人民群眾多樣化的金融需求。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，進行金融業(yè)務(wù)流程改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。積極發(fā)展養(yǎng)老金融、教育金融、文化金融、旅游金融、農(nóng)村金融等新型金融服務(wù)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域的新型金融業(yè)態(tài)。支持小額貸款公司、典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理等金融組織創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易業(yè)務(wù)，打造具有全國影響力的交易場所。支持濟南推進新舊動能轉(zhuǎn)換金融創(chuàng)新發(fā)展試點，開展金融服務(wù)實體經(jīng)濟改革創(chuàng)新。支持煙臺開展基金管理服務(wù)專項改革創(chuàng)新，青島建設(shè)財富管理金融綜合改革試驗區(qū)。支持棗莊、臨沂等市開展普惠金融改革創(chuàng)新，探索完善區(qū)域普惠金融服務(wù)體系。支持濰坊建設(shè)文化藝術(shù)金融綜合試驗區(qū)、德州舉辦京津冀魯資本技術(shù)交易大會。
　　
　　防范化解金融風(fēng)險。筑牢市場準(zhǔn)入、早期干預(yù)和處置退出防線，積極穩(wěn)妥推進去杠桿，探索建立地方性金融風(fēng)險處置基金，完善地方風(fēng)險救助體系。堅決打擊非法集資、金融詐騙等金融違法犯罪活動，加大對失信懲戒和惡意逃廢金融債權(quán)打擊力度。完善金融監(jiān)管機構(gòu)與地方政府溝通協(xié)調(diào)機制，健全事中事后監(jiān)管制度，提升跨行業(yè)、跨市場交叉性金融業(yè)務(wù)監(jiān)管能力。 　　 　　
　　堅持把深化改革、推動創(chuàng)新、擴大開放作為新舊動能轉(zhuǎn)換的根本動力，加強制度設(shè)計、系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推動，持續(xù)激發(fā)全社會活力和創(chuàng)造力，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
　　
　　第一節(jié)  改革激發(fā)動能轉(zhuǎn)換
　　
　　尊重市場作用和企業(yè)主體地位，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。
　　
　　深化國企國資改革。發(fā)揮國有企業(yè)在動能轉(zhuǎn)換中的引領(lǐng)帶動作用，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，提高國有資本配置效率，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，探索分類分層推進混合所有制改革路徑。開展地方國有企業(yè)員工持股試點，優(yōu)先支持科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機制。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，改組組建國有資本投資公司、運營公司。加快建設(shè)有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，規(guī)范董事會建設(shè)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。加強國有資產(chǎn)保值增值、防止流失監(jiān)管，改進內(nèi)部流程管控剛性約束，健全重大決策責(zé)任追究機制。
　　
　　支持民營經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮民營經(jīng)濟在新舊動能轉(zhuǎn)換中的重要支撐作用，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，營造公平競爭、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。加大對行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高成長性企業(yè)激勵力度，支持民營資本通過資產(chǎn)收購、產(chǎn)權(quán)受讓、參股控股、合資合作等方式，參與混合所有制改革，除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，可允許民營資本控股。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實施民營企業(yè)規(guī)范化公司制改制三年行動計劃，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、治理規(guī)范化、管理科學(xué)化。建立和落實重大事項論證和決策機制、內(nèi)部制衡和風(fēng)險控制機制，強化戰(zhàn)略管理、基礎(chǔ)管理、成本管理、財務(wù)管理和風(fēng)險管控。落實企業(yè)改制、兼并重組、產(chǎn)業(yè)升級等稅收優(yōu)惠和獎勵政策，加快推進中小企業(yè)服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，全面推進小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費行為，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度性成本。
　　
　　提高要素配置效率。更多依靠市場化手段促進知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚，充分發(fā)揮其放大社會生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。推動數(shù)據(jù)資源開放共享，完善政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。健全資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域要素價格形成機制，進一步破除各種形式的自然壟斷和行政壟斷，加快落實水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革措施，實行網(wǎng)運分開和公共資源市場化配置，真實反映市場供需關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。
　　
　　創(chuàng)新投融資體制。加快建立企業(yè)投資市場主導(dǎo)、融資渠道豐富暢通，政府管理簡明規(guī)范、職能轉(zhuǎn)變務(wù)實到位，宏觀調(diào)控穩(wěn)健高效、法制體系保障健全的新型投融資體制。最大限度放寬投資準(zhǔn)入，通過規(guī)劃布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)市場投資行為，開展企業(yè)投資項目承諾制試點。創(chuàng)新政府投資方式，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等引導(dǎo)作用，健全PPP模式制度，推行代理制度，建立合理投資回報和多樣化退出機制。嚴(yán)格控制政府性債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)禁違規(guī)擔(dān)保，嚴(yán)禁通過各種方式變相舉債，建立地方債務(wù)風(fēng)險終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度。加快地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，推進國有資本運營集團注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、引入戰(zhàn)略投資者、存量資產(chǎn)證券化，承接運營政府投資設(shè)立、整合的股權(quán)投資基金。支持民間資本管理公司開展債券投資、受托資產(chǎn)管理、私募基金管理、不良資產(chǎn)收購處置和資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新試點業(yè)務(wù)，支持由民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立民間資本投融資控股公司。
　　
　　第二節(jié)  創(chuàng)新引領(lǐng)動能轉(zhuǎn)換
　　
　　堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以創(chuàng)新型省份建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
　　
　　提高科技創(chuàng)新應(yīng)用能力。把握世界科技發(fā)展趨勢，超前謀劃布局，強化前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。推進重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極承擔(dān)國家重大科技項目和工程，在人工智能、無人技術(shù)、生命科學(xué)、量子技術(shù)、納米科技、空天海洋、軌道交通、檢驗檢測認(rèn)證等領(lǐng)域取得重大突破。爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置在山東布局，建設(shè)國際領(lǐng)先的超算中心、青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室（試點）、大洋鉆探船等。籌建好中國科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心。加強技術(shù)開發(fā)與集成、裝備研制與大規(guī)模應(yīng)用，以技術(shù)的群體性突破帶動新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。布局建設(shè)一批省級及以上創(chuàng)新中心、實驗室和研究中心。推進重大創(chuàng)新平臺、大型科研儀器設(shè)備和專利基礎(chǔ)信息等資源向社會開放共享。
　　
　　發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的主體。鼓勵企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合實施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。實施工業(yè)強基行動，加快重點突破和示范應(yīng)用。實施企業(yè)創(chuàng)新百強、高新技術(shù)企業(yè)培育工程，推進新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造三年行動計劃、科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動計劃。著力打造一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展、擁有高端品牌產(chǎn)品的國際領(lǐng)軍企業(yè)，壯大一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力較強的骨干企業(yè)，培育一批市場潛力大、跳躍式發(fā)展的“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)。實施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動，支持大型企業(yè)開放供應(yīng)鏈資源和市場渠道，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展。
　　
　　完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場，發(fā)展線上線下結(jié)合的科技成果交易，打造鏈接國內(nèi)外技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新資源的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。深化科技成果權(quán)益管理改革，完善科技成果激勵評價制度，鼓勵事業(yè)單位人員在職創(chuàng)辦科技型企業(yè)。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用，開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點和重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航試點，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補償機制。在濰坊開展知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點，推進青島知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系和國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建設(shè)濟青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
　　
　　優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家創(chuàng)新型城市，打造全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心引擎。支持東營、日照、聊城、濱州、菏澤等市符合條件的園區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，支持青島藍(lán)谷建設(shè)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，支持威海創(chuàng)建國家區(qū)域創(chuàng)新中心。建設(shè)一批國家級、省級雙創(chuàng)示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。加強網(wǎng)上創(chuàng)新工廠、虛擬創(chuàng)新社區(qū)、院士創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)。強化科技與金融結(jié)合，積極爭取投貸聯(lián)動試點，培育科技金融中介服務(wù)體系。大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募基金和并購基金。
　　
　　加快推進軍民融合。落實軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展示范省。創(chuàng)新組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，推動軍民產(chǎn)業(yè)、科技、人才、基礎(chǔ)設(shè)施和軍隊保障社會化等方面融合發(fā)展，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的融合發(fā)展格局。以推進青島軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，大力提升煙臺、威海、臨沂3個示范市以及環(huán)翠區(qū)、長島縣等6個示范區(qū)建設(shè)水平。實施軍民融合協(xié)同創(chuàng)新專項行動計劃，強化軍地、軍民聯(lián)合攻關(guān)，實施一批軍民融合重大項目，打造一批軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。 　　
　　第三節(jié)  開放助力動能轉(zhuǎn)換
　　
　　實施新一輪全方位、高水平對外開放，加快完善法治化、國際化、便利化的開放環(huán)境，重塑開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，形成全面開放新格局。
　　
　　深度融入“一帶一路”建設(shè)。支持各市發(fā)揮特色優(yōu)勢，與沿線國家和地區(qū)城市，在港口建設(shè)、海洋經(jīng)濟、能源資源、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、人文交流、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域加強合作。依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經(jīng)濟合作走廊布局建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)和重點項目，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和先進適用技術(shù)輸出。加強與境外高新技術(shù)和先進制造業(yè)企業(yè)合作，支持在境外設(shè)立研發(fā)中心。穩(wěn)妥參與境外油氣、礦產(chǎn)等能源資源勘探和開發(fā)，提高配置全球資源的能力。設(shè)立全省“一帶一路”投資基金。發(fā)揮濟南中歐班列的龍頭帶動作用，優(yōu)化提升中歐、中亞班列運輸效能。
　　
　　構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。充分借鑒自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，在濟南、青島、煙臺市，依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，以及濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，加快體制機制創(chuàng)新。支持青島積極創(chuàng)造條件，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。支持濟南開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點。推動濟寧、日照、淄博、青島空港、即墨等綜合保稅區(qū)盡早獲批，支持其他符合條件的市申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推進現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域延伸服務(wù)功能。推進威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)、中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加強外商投資企業(yè)事中事后監(jiān)管，探索“無感知”和“低感知”監(jiān)管方式。推行“服務(wù)大使”制度，加強重點外資企業(yè)點對點直通包辦服務(wù)。擴大服務(wù)業(yè)對外開放，根據(jù)國家部署，有序放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。開展跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓政策創(chuàng)新和融資租賃試點。
　　
　　加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心，推動貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出。鼓勵高新技術(shù)、高端裝備、品牌產(chǎn)品出口，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、貿(mào)易平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展服務(wù)外包，擴大金融、文化、旅游、建筑、軟件、研發(fā)設(shè)計、中醫(yī)等服務(wù)出口。培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，完善監(jiān)管制度、服務(wù)體系和政策框架，支持跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)、國際中轉(zhuǎn)集拼、保稅展示交易等健康發(fā)展。加快建設(shè)電子口岸，推廣國際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)。支持濟南創(chuàng)建國家級跨境電商試點城市、煙臺創(chuàng)建國家服務(wù)外包示范城市，臨沂創(chuàng)建國家內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展試驗區(qū)，威海創(chuàng)建國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)和全國重要消費品集散區(qū)。實施更加積極的進口政策，擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費品等進口，促進進出口平衡發(fā)展。支持青島汽車整車進口口岸開展汽車平行進口試點。