近日，貴州發改委發布《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的實施意見（黔發改價格〔2018〕1614號 ）》，要求落實全面落實燃煤發電機組環保電價和可再生能源發電電價政策，包括光伏發電、風力發電、垃圾焚燒發電、農林生物質發電等可再生能源發電上網電價政策。

　　以下為文件詳情：

　　貴州省發展和改革委員會關于創新和完善促進綠色發展價格機制的實施意見

　　黔發改價格〔2018〕1614號

　　各市（州）發展改革委、貴安新區經濟發展局，仁懷市、威寧縣發展改革局：

　　綠色發展是建設生態文明、構建高質量現代化經濟體系的必然要求，核心是節約資源和保護生態環境。為深入學習貫徹習近平生態文明思想，認真落實全國生態環境保護大會和全省生態環境保護大會精神，有效發揮價格杠桿引導資源優化配置、實現生態環境成本內部化、促進全社會節約、加快綠色環保產業發展的積極作用，推進生態環境保護市場化進程，促進綠色發展，助力打好污染防治攻堅戰，決勝全面建成小康社會，根據《中共貴州省委貴州省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》（黔黨發〔2018〕25號）和《國家發展改革委關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》（發改價格規〔2018〕943號）精神，現就我省創新和完善促進綠色發展的價格機制提出以下實施意見。

　　（一）指導思想

　　全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和落實新發展理念，按照高質量發展要求，堅持節約資源和保護環境的基本國策，深刻把握和全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，牢牢守好發展和生態兩條底線，堅定不移走生態優先、綠色發展新道路，堅決落實長江經濟帶發展戰略，全力實施大生態戰略行動，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的資源環境價格機制，完善有利于綠色發展的價格政策，將生態環境成本納入經濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態環境保護領域，促進資源節約、生態環境保護和污染防治，推動形成綠色發展空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，推動新時代貴州生態文明建設邁上新臺階。

　　（二）基本原則

　　——堅持問題導向。以改善生態環境質量為核心，重點針對損害群眾健康的突出環境問題，緊扣打贏藍天保衛戰、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理等標志性戰役，著力創新和完善污水垃圾處理、節水節能、大氣污染治理等重點領域的價格形成機制，理順利益責任關系，引導市場，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅戰。

　　——堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節約者受益的原則，創新資源環境價格機制，實現生態環境成本內部化，抑制不合理資源消費，鼓勵增加生態產品供給，使節約資源、保護生態環境成為市場主體的內生動力。

　　——堅持激勵約束并重。針對城鄉、區域、行業、不同主體實際，在價格手段可以發揮作用的領域和環節，健全價格激勵和約束機制，使節約能源資源與保護生態環境成為單位、家庭、個人的自覺行動，形成共建共享生態文明的良好局面。

　　——堅持因地分類施策。支持各地結合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產業結構特點，以及社會承受能力等，研究細化符合綠色發展要求的具體價格政策。鼓勵有條件的地區制定基于更嚴格環保標準的價格政策，更好促進生態文明建設和綠色發展。

　　（三）主要目標

　　到2020年，有利于綠色低碳循環發展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節約和生態環境成本內部化的作用明顯增強；到2025年，適應綠色發展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環節。

　　（一）創新和完善污水處理收費政策

　　加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理運營服務費形成市場化。在統籌考慮雨污分流、設施達產情況等因素的基礎上，逐步實現城鎮污水處理費基本覆蓋污水處理運營服務費用。

　　1.合理制定和調整城鎮污水處理費征收標準。設市城市（指地級市所轄區、縣級市，下同）、縣城應分別于2019年底前、2020年底前，按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本（不含污水收集和輸送管網建設運營成本，下同）并合理盈利的原則，依程序調整污水處理費征收標準。實現污水集中處理的建制鎮，2020年底前要全面建立污水處理收費制度，污水處理費征收標準應達到補償運行維護成本，并逐步調整至補償污水處理和污泥處置設施運營成本并合理盈利水平。有條件的建制鎮，可一步開征或調整到位。

　　2.建立健全污水處理費動態調整機制。以污水處理成本監審結論為基本依據，綜合考慮成本變化、污水處理服務質量、水污染防治形勢、社會承受能力等因素，動態調整污水處理費征收標準。省級價格主管部門研究出臺污水處理定價成本監審辦法。各級價格主管部門依據定價權限開展污水處理成本監審，逐步建立健全成本信息公開制度，在制定和調整污水處理費征收標準前公開成本監審結論。

　　3.建立企業污水排放差別化收費機制。各地可根據企業排放污水中主要污染物種類、濃度、環保信用評級等，分類分檔制定差別化污水處理費征收標準，促進企業污水預處理和污染物減排。據以實行差別化收費的主要污染物種類，應結合當地實際，合理設置污染物濃度分檔和差價標準，有條件的地區可探索多種污染物差別化收費政策。工業園區要在2019年底前推行差別化收費政策。企業排放污水量，污水中主要污染物種類、濃度應定期檢測公布，接受社會監督。

　　4.建立與污水處理標準相協調的收費機制。污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮和工業園區，要相應提高污水處理費征收標準。水源地保護區、地下水易受污染地區、水污染嚴重地區和敏感區域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實行更嚴格的污水處理排放標準，并相應提高污水處理費征收標準。

　　5.探索建立農村污水處理收費制度。在已建成污水集中處理設施的農村地區，探索建立財政補貼與農戶付費合理分攤機制，綜合考慮污染防治形勢、村集體經濟狀況、農戶承受能力和支付意愿、污水處理成本等因素，合理確定農村污水處理費征收標準。向農戶收取污水處理費，應結合當地實際合理選擇代征主體和征收方式，嚴禁“搭車”收費。

　　6.健全城鎮污水處理運營服務費市場化形成機制。在推動通過招投標等市場競爭方式公開、公正選擇污水處理運營單位的基礎上，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經營期限等為主要參數，科學形成污水處理運營服務費標準。鼓勵當地將城鄉不同區域、規模、盈利水平的污水處理項目打包招投標，促進城市、建制鎮和農村污水處理均衡發展。建立完善污水處理運營服務定期績效評估制度，評估結果作為運營服務費標準的重要參考依據，并與支付額度相掛鉤。

　　7.落實污水處理信息報告和公示制度。污水處理運營單位應于每年3月底前，向當地價格主管部門報告上年度污水處理運營服務費收支狀況，為合理制定和調整污水處理費征收標準提供參考。污水處理運營單位每年要在門戶網站公布污水收集和處理量、污泥處置量、污水處理設施出水水質、主要污染物削減量、運營成本及污水處理運營服務費收入等信息。各地城鎮排水與污水處理主管部門、財政部門應按照法律法規規定，定期向社會公開污水處理費的征收使用、污水處理服務績效評估結果及與污水處理運營服務費支付相掛鉤等有關情況。

　　（二）建立健全固體廢物處理收費機制

　　全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。

　　1.健全城鎮生活垃圾處理收費機制。2020年底前，設市城市、縣城及建制鎮要按照定價權限，根據轄區內固體廢物產生主體、種類及處理處置設施的建設情況，遵循補償成本并合理盈利的原則，制定和調整固體廢物處理收費標準。鼓勵各地依法合規創新垃圾處理收費模式，推進“多費合一”，提高收繳率。鼓勵各地制定促進生活垃圾焚燒發電、垃圾協同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業參與垃圾資源化利用。制定收費標準時，將垃圾回收收益作為扣減項目納入成本測算，減輕財政和群眾負擔。

　　2.完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制。在現行主要按照垃圾產生主體制定收費項目、收費標準的基礎上，公平合理的對具備條件的居民、非居民用戶試點推行垃圾計量收費。加快推進垃圾分類，已經實行垃圾分類的區域，鼓勵試行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準。鼓勵城鎮生活垃圾分類、收集、運輸、處理市場化、一體化運營，已經形成充分競爭的環節，實行雙方協商定價。

　　3.探索建立農村垃圾處理收費制度。在實現城鎮化或已推行垃圾處理制度的農村地區，鼓勵先行先試、探索建立村民自治的農村垃圾處理收費制度，促進鄉鎮環境改善。收費標準綜合考慮當地經濟發展水平、農戶承受能力、垃圾處理成本等因素合理確定。價格主管部門應在成本測算、確定程序及規則、公示公告等方面積極予以指導。

　　4.完善危險廢物處置收費機制。凡已建立危險廢物處置設施的地區，均應按照補償收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力。跨區域的危險廢物處置，執行與危險廢物處置設施所在地一致的收費標準。綜合考慮區域內醫療機構總量和結構、醫療廢物實際產生量及處理總成本等因素，合理核定醫療廢物處置定額、定量收費標準。收費方式由醫療廢物處置單位和醫療機構協商確定。加強工業危險廢物和社會源廢物處置成本調查，合理確定并動態調整收費標準。在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監控，違法違規行為可追溯的前提下，收費標準可由雙方協商確定。

　　5.健全收費公示和信息報告制度。各固體廢物處理處置或收費單位要在門戶網站、收費地點公示具體收費項目、收費標準、批準文號等信息，做到收費公示、公開，接受社會監督。各固體廢物處理處置或收費單位在每年3月底前，向權限內價格主管部門報告上一年度垃圾處理費收入支出、成本及垃圾處理量等情況；固體廢物處理的主管部門負責提供固體廢物處理處置單位的運營情況、評估結果、財政資金的收繳支付等相關信息，為合理制定和動態調整收費標準提供數據支持。

　　（三）健全完善有利于節約用水的價格機制

　　建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量、促進節約用水的價格形成和動態調整機制，保障供水工程和設施良性運行，促進節水減排和水資源可持續利用。

　　1.持續推進農業水價綜合改革。各地要切實把農業水價綜合改革作為農業節水工作的“牛鼻子”來抓，堅持“先建機制、后建工程”，以水價機制為核心，以獎補機制為保障，以工程和計量設施建設為硬件基礎，以“總量控制、定額管理”為制度基礎，以工程管護機制為重要依托，統籌考慮當地水資源條件、種植結構、耕作方式、經濟發展水平、用水習慣等因素，借鑒成熟經驗，按照分類施策原則，積極探索創新，統籌推進農業水價綜合改革，形成促進農業節水的政策合力，避免單兵突進。要充分利用設施節水、農藝節水、管理節水等措施騰出的空間，及時推進水價改革，合理調整農業用水價格，避免產生新的歷史欠賬。農業水價綜合改革試點地區要在成本監審的基礎上，將農業水價一步或分步提高到運行維護成本水平，有條件的地區提高到完全成本水平，全面實行終端用水環節分類水價和超定額用水累進加價，并同步建立精準補貼和節水獎勵機制。不具備成本監審條件的可暫以項目投資概算或可研報告為基礎核定試行價格。

　　2.改革完善城鎮供水價格形成機制。加快建立以“準許成本＋合理收益”為核心，激勵供水行業提質增效、促進節約用水的價格形成和動態調整機制。居民生活用水價格應不低于成本水平，非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平。逐步實行城鎮供水上下游價格聯動機制。進一步拉大特種用水與非居民用水的價差，缺水地區二者比價原則上不低于3：1。強化城鎮供水成本監審，完善成本公開制度，引入約束激勵機制，促進供水企業提高管理效率和服務質量。建立完善城鎮居民二次供水服務價格機制，制定二次供水設施運行維護收費管理辦法，更好保障生活飲用水質量，促進城鎮供水末梢環節節能降耗和水質安全。

　　3.全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度。根據經濟發展狀況、水資源稟賦變化和技術進步等因素，及時修訂完善我省行業用水定額。對標先進企業，科學制定用水定額并動態調整，合理確定分檔水量和加價標準，2020年底前全面落實非居民用水超定額累進加價制度。缺水地區要從緊調整用水定額，提高加價標準，充分反映水資源稀缺程度。對“兩高一剩”等行業實行更高的加價標準，加快淘汰落后產能，促進產業結構轉型升級。

　　4.建立有利于再生水利用的價格機制。再生水價格實行市場調節價，由供需雙方按照與城鎮供水保持競爭優勢的原則合理確定，推動園林綠化、生態景觀、道路清掃、消防等公共領域優先使用再生水。再生水利用廣泛、使用量大的地方，探索實行累退價格機制，即用量越大，價格相應越低。

　　（四）創新完善促進節能環保的電價機制

　　充分發揮電力價格的杠桿作用，推動高耗能行業節能減排、淘汰落后，支持環保產業加快發展，引導電力資源優化配置，促進產業結構、能源結構優化升級。

　　1.完善差別電價政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業差別電價政策，自2018年8月1日起，限制類和淘汰類企業（均含市場化交易電量）執行的加價標準分別調整為每千瓦時0.1元、每千瓦時0.5元。嚴格落實對電解鋁、鋼鐵、水泥等行業階梯電價政策。

　　2.探索峰谷分時電價形成機制。探索運用價格信號引導電力削峰填谷，對電動汽車集中式充換電設施用電、電儲能試行峰谷分時電價。鼓勵電力市場主體簽訂包括峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。完善電儲能企業向電網反送電價格機制，鼓勵儲能企業通過峰谷電價價差、輔助服務補償等市場化機制加快發展。

　　3.全面落實燃煤發電機組環保電價和可再生能源發電電價政策。對符合國家建設管理規定、安裝環保設施的燃煤發電機組全面落實脫硫、脫硝、除塵電價政策。新建燃煤發電機組同步建設環保設施的，執行包含環保電價的燃煤發電機組標桿上網電價。對大氣污染物排放濃度基本符合燃氣機組排放限值要求的燃煤發電企業給予適當的超低排放電價支持。落實光伏發電、風力發電、垃圾焚燒發電、農林生物質發電等可再生能源發電上網電價政策。

　　4.完善部分環保行業用電支持政策。自2018年7月1日起，對實行兩部制電價的污水處理企業用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電免收需量（容量）電費，執行時間至2025年底。

　　（五）完善促進綠色清潔能源利用的天然氣價格機制

　　堅持改革與監管并重，建立完善天然氣產業鏈各環節價格監管制度，改革創新天然氣定價機制，充分釋放天然氣市場活力，助力天然氣行業持續健康發展，助推“氣化貴州”順利實現。

　　1.切實加強輸配環節價格監管。結合我省作為天然氣新興市場的特點，加快構建精細化、制度化、透明化的輸配價格監管體系，完善監管規則。加強省內短途管道運輸價格和配氣價格監管，及時開展成本監審，合理降低偏高輸配價格。天然氣主干管網可以實現供氣的區域，不得以統購統銷等名義，增設供氣環節，提高供氣成本；堅決取消沒有實質性管網投入或不需要提供輸配服務的加價。對天然氣輸配企業各項收費進行規范清理，凡非依法依規設立的收費項目，一律取消。收費標準偏高的，要合理降低，并及時向社會公布。

　　2.加快完善上下游價格聯動機制。各通氣城市要加快建立完善天然氣上下游價格聯動機制，提高天然氣政府定價的靈活性和透明度。科學設置聯動機制啟動條件，合理確定聯動周期、程序和操作方式等，并及時向社會公示，接受公眾監督。建立完善氣源采購成本約束和激勵機制。

　　3.推行差別化價格政策。推行季節性差價、可中斷氣價等差別化價格政策，促進削峰填谷，引導企業增加儲氣和淡旺季調節能力，有效緩解供需矛盾，提高用氣效率。

　　（六）完善引導公眾綠色低碳生活方式的價格政策

　　圍繞倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，制定完善綠色消費價格政策，引導公眾節約資源和保護環境。

　　1.建立健全居民階梯價格制度。區分基本需求與非基本需求，體現公平負擔原則，全面實行居民用水、用電、用氣階梯價格制度，并對居民階梯價格政策執行情況定期進行評估和完善，適時調整各檔用量和分檔價格。2018年底前，凡城市公共供水管網覆蓋區域要全面實行階梯水價制度，城市公共供水管網向鄉鎮延伸的，所覆蓋鄉鎮要同步實施。已有獨立公共供水管網覆蓋的建制鎮也應積極推進。已開通管道天然氣的地方，要全面建立居民階梯氣價制度。

　　2.完善促進綠色出行的交通運輸價格機制。完善城市公共交通運輸價格形成機制，綜合考慮社會承受能力、企業運營成本和交通供求狀況，建立多層次、差別化的價格體系，增強公共交通吸引力，鼓勵公眾綠色出行。實行有利于緩解城市交通擁堵、有效促進公共交通優先發展與公共道路資源利用的停車收費政策。根據成品油質量升級進程，落實好國VI標準價格政策。

　　創新和完善促進綠色發展價格機制，是當前和今后一個時期價格工作的一項重要任務，涉及面廣、政策性強，各方面高度關注。各地要加強組織領導，狠抓改革落實，加強制度保障，強化宣傳引導，有力有序有效地將各項措施落到實處，確保各項政策落地生根。

　　（一）強化政策落實。各地要全面梳理現行資源環境價格政策落實情況，發現問題及時調整和完善，對政策落實不力的要強化問責。對新出臺的政策要建立臺賬制度，逐項明確時間表、路線圖、責任人，扎實推進。規范市場交易價格行為，強化價格信用體系建設，督促市場主體嚴格履行價格合約。加強對政策落實情況的跟蹤評估，找準政策執行中的痛點、難點、堵點，及時調整完善政策，以“釘釘子”的精神抓好落實。

　　（二）加強部門協作。推進綠色發展，需要全社會共同參與。各級價格主管部門要主動與相關部門加強協同聯動，統籌運用價格、環保、財政、金融、投資、產業等政策措施，形成政策合力，共推綠色發展。

　　（三）注重能力建設。各級價格主管部門要深入學習、深刻領會黨的十九大精神特別是習近平生態文明思想，用新的思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。強化資源環境價格理論和政策研究，深入開展調查研究，加強系統謀劃，豐富政策儲備。上級價格主管部門要加強對下級價格主管部門的業務培訓和工作指導。

　　（四）兜住民生底線。堅持以人民為中心的發展思想，正確處理推進綠色發展與保障群眾生活的關系，充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力，做好風險評估，完善配套措施，認真執行并適時完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，根據物價上漲情況，采取有效措施，及時發放價格臨時補貼，對沖價格調整對困難群眾生活的影響。切實加強民生領域資源環境價格監管，做好價格爭議糾紛調解處理，維護群眾合法價格權益。

　　（五）做好宣傳引導。切實做好綠色發展價格政策的宣傳引導工作，統籌利用傳統媒體、新興媒體，加強新聞信息發布，準確、客觀解讀綠色發展價格政策。積極回應社會關切，合理引導社會輿論和市場預期，努力營造全社會充分理解、積極支持、主動參與的良好氛圍，最大限度凝聚社會共識，強化全社會節約資源、保護環境、促進綠色發展的共同責任，提高執行促進綠色發展價格政策的積極性、主動性，推動將綠色發展的要求轉化為自覺行動。

　　貴州省發展和改革委員會

　　2018年12月29日