2019年4月22日，大自然保護(hù)協(xié)會（TNC）與中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會（CWEA）就“加強(qiáng)可再生能源發(fā)展和生態(tài)保護(hù)”在京簽訂合作諒解備忘錄，共同堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)和有機(jī)統(tǒng)一，助力中國風(fēng)電的可持續(xù)發(fā)展。

圖為TNC大中華區(qū)首席執(zhí)行官馬晉紅、CWEA秘書長秦海巖22日簽訂合作諒解備忘錄。中國科技網(wǎng) 夏青 攝

　　在第50個“世界地球日”——為世界環(huán)境保護(hù)而設(shè)立的節(jié)日簽署此合作諒解備忘錄頗具意義。大自然保護(hù)協(xié)會大中華區(qū)首席執(zhí)行官馬晉紅表示，此次合作順應(yīng)中國可再生能源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)趨勢，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，必能相互促進(jìn)、事半功倍。中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，雙方未來將通過開展熱點問題研究、培訓(xùn)交流與研討、生態(tài)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等系列合作，積極宣傳綠色發(fā)展理念和科學(xué)方法工具，提升企業(yè)生態(tài)保護(hù)意識，引導(dǎo)風(fēng)電建設(shè)合理布局，實現(xiàn)風(fēng)電發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的平衡發(fā)展。

　　大自然保護(hù)協(xié)會亞太區(qū)主任Jack Hurd、中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在媒體專訪環(huán)節(jié)，就有關(guān)風(fēng)電發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的熱點問題進(jìn)行了詳細(xì)回答。以下是經(jīng)整理的訪談實錄：

　　秦海巖：黨的十九大報告指出，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，同時也指出要發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。風(fēng)力發(fā)電清潔、環(huán)保，是國家大力支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，符合我國生態(tài)文明建設(shè)、治理環(huán)境污染的需要，也是我國推動能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化的需要。我國中央政府向國際社會莊嚴(yán)承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%、到2030年達(dá)到20%的目標(biāo)，發(fā)展風(fēng)電是兌現(xiàn)承諾的重要保障措施之一。

　　此外，與我們每個人息息相關(guān)的，是空氣質(zhì)量問題。化石燃料排放溫室氣體，是污染大氣環(huán)境的主要原因，就風(fēng)能發(fā)電而言，不會產(chǎn)生有害物質(zhì)，無溫室效應(yīng)，具有較高的環(huán)保價值，發(fā)展可再生能源可保護(hù)大氣環(huán)境。

　　秦海巖：在風(fēng)電項目開發(fā)過程中，確實也存在一些破壞生態(tài)的問題，但這并非風(fēng)電產(chǎn)業(yè)本身所致，更多是項目建設(shè)過程中的監(jiān)管問題。美國、德國、瑞典、丹麥等國家的大量實例證明，規(guī)范化建設(shè)的林地和山地風(fēng)電場不會對生態(tài)環(huán)境造成過度傷害，并能夠通過保護(hù)和修復(fù)措施將損害降到要求的范圍內(nèi)。國內(nèi)絕大部分風(fēng)電場也能夠嚴(yán)格按照環(huán)評要求施工建設(shè)，其中國電寧海茶山風(fēng)電場、華電郴州太平里風(fēng)電場等眾多風(fēng)電場更是與環(huán)境和諧共處，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生的典型。

　　聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的研究報告顯示，美國風(fēng)機(jī)造成的鳥類死亡率預(yù)估在每年每兆瓦0.95到11.67只。而美國漁業(yè)與野生動物協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為直觀：美國平均每年有10萬到44萬只鳥死于風(fēng)力發(fā)電機(jī)。但是，高樓對鳥類的影響是風(fēng)機(jī)的5000多倍！家貓對于鳥類的影響是風(fēng)機(jī)的1000多倍！每10000只死于人類活動的鳥類中，只有不到1只是因為風(fēng)機(jī)！

　　而就能源本身而言，美國的一項研究表明，如果我們以能源全生命周期對鳥類的影響來看，相比風(fēng)電和光伏，煤電每年殺死的鳥類更多。從煤炭的開采到發(fā)電、加之其所造成的氣候變化，平均下來，每1000兆瓦的煤電電力會導(dǎo)致5只鳥的死亡。

　　列舉這些證據(jù)和數(shù)據(jù)并不是想說風(fēng)機(jī)的影響就可以忽略不計，家貓和煤電就是罪大惡極，只是希望大家了解的更多一些，對“風(fēng)機(jī)”更公平一些。

　　風(fēng)能行業(yè)也在積極尋求確保風(fēng)電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑，這也正是我們與大自然保護(hù)協(xié)會合作的初衷。特別是TNC提出的DbD（Developed by Design）方法，可以從政府政策制定開始為政府提供更為科學(xué)的指導(dǎo)；在企業(yè)開發(fā)建設(shè)前也可以提出有效的規(guī)避措施；在不可避免造成一定程度影響的情況下，可以用成本有效的方式對造成影響的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)。希望借助雙方在各自領(lǐng)域的優(yōu)勢可以促進(jìn)風(fēng)電與環(huán)境友好協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖答記者問。中國科技網(wǎng) 夏青 攝

　　Jack Hurd：向可再生能源的轉(zhuǎn)變是通往穩(wěn)定氣候的道路中關(guān)鍵的一步，但這一轉(zhuǎn)變也同時帶來了一個挑戰(zhàn)：與傳統(tǒng)化石燃料相比，大規(guī)模的風(fēng)能和太陽能開發(fā)對土地使用強(qiáng)度更大，風(fēng)能和太陽能的利用無疑是清潔的，但卻不一定總是生態(tài)環(huán)保的。自然資源可能會受到負(fù)面影響，導(dǎo)致土地使用、環(huán)境和社會影響方面的沖突不斷增加，而這些沖突常常會給政府和企業(yè)帶來沉重的代價。因此，對政府和商業(yè)決策者來說，在從事可再生能源規(guī)劃和運營時，兼顧發(fā)展?jié)摿妥匀毁Y源保護(hù)需求至關(guān)重要。

　　通過預(yù)測未來的能源需求，并在國家、地區(qū)或景觀尺度上進(jìn)行規(guī)劃——而非零碎的、逐個項目進(jìn)行規(guī)劃——我們可以減少可再生能源對土地及水資源的影響，保護(hù)自然資源和依賴這些資源的生態(tài)群落，甚至加快向可再生能源能源的轉(zhuǎn)變。科學(xué)研究表明，全球已經(jīng)被人類活動所影響的土地已經(jīng)足夠滿足實現(xiàn)巴黎氣候協(xié)議的目標(biāo)所需的可再生能源。因此，我們需要將發(fā)展可再生能源的影響導(dǎo)向這些對生態(tài)群落來說用途有限的地區(qū)和水域。

　　我們需要把工作做在前面，在滿足人們對低廉、清潔能源需求的同時，最大程度地避免和減少對生態(tài)環(huán)境的影響。

　　我們認(rèn)為，開發(fā)風(fēng)力資源不一定要以犧牲自然為代價。所需要的是從全局考量，找到規(guī)劃、實施和抵消現(xiàn)有和未來發(fā)展項目負(fù)面影響的更好方法。以更智能，更平衡的方式對發(fā)展項目提前規(guī)劃，公司和政府就可以將項目設(shè)在最佳位置，這也是一種對關(guān)鍵土地和水域恢復(fù)保護(hù)的投資。如果實施妥當(dāng)，更智能的開發(fā)計劃和實施的確可使自然受益。

　　我想要特別指出的是，對風(fēng)電企業(yè)來講，正確看待并處理這個問題、提前考慮并積極采取措施避免或者補(bǔ)償，可以避免因不環(huán)保而造成的審批延遲和經(jīng)濟(jì)損失，避免因環(huán)評不通過而造成的沉沒成本，可以以更少的時間和更少的花費來實現(xiàn)企業(yè)乃至整個行業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。

　　TNC開發(fā)的DbD方法，以科學(xué)為基礎(chǔ)，可為消除開發(fā)所造成的影響提供更為全面的解決方案，它能夠識別潛在的生態(tài)風(fēng)險，引導(dǎo)開發(fā)工程規(guī)避高生態(tài)價值區(qū)域，指導(dǎo)補(bǔ)償資金配置、使其更有效地服務(wù)于生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。該方法核心的三步式過程被稱為減緩層次（the mitigation hierarchy）。在大尺度規(guī)劃中，我們尋求：避免影響價值高的土地和水源; 在無法避免的情況下，將影響最小化，例如現(xiàn)場修復(fù)及其他措施; 為不可避免的影響提供場外“補(bǔ)償”。減緩層次可以被應(yīng)用于促進(jìn)可再生能源的開發(fā)，并且會以一種有助于實現(xiàn)土地和水資源管理、野生動物棲息地或生態(tài)群落的需求等其他政策的方式。

　　在規(guī)劃能源開發(fā)時，“發(fā)展系統(tǒng)規(guī)劃”方法和減緩層次的應(yīng)用可以為監(jiān)管提供可預(yù)測性，并降低項目風(fēng)險，為企業(yè)和政府都節(jié)約成本，同時提高土地和水資源的保護(hù)成果。

　　該工具有大量已發(fā)表的研究文獻(xiàn)、報告和書籍作為技術(shù)支撐，且有實地項目的驗證和實施。但需要指出的是，每個國家、地區(qū)的可再生能源資源條件、發(fā)展目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境、生物多樣性豐富程度，以及這二者間存在的生態(tài)、環(huán)境風(fēng)險都不盡相同。因此，盡管有了一些好的科學(xué)方法的指導(dǎo)，TNC也樂意與不同的部門和機(jī)構(gòu)合作，因地制宜、結(jié)合具體情況開發(fā)不同的應(yīng)對方案，助力于可再生能源發(fā)展的“發(fā)展”和“保護(hù)”兼顧。

　　Jack Hurd：請讓我以美國在這方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)來回答這個問題。經(jīng)歷了多年的開發(fā)之后，美國社會和政府漸漸認(rèn)識各類開發(fā)對生物多樣性的負(fù)面影響。人們開始呼吁在發(fā)展的過程中給野生動植物留下生存的空間，政府成立了各種類型的保護(hù)地，并且利用各種減緩政策/措施來避免、減輕和抵消各類開發(fā)對生物多樣性的影響。

　　但我們發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠“減緩措施”是不行的。僅僅依靠減緩，能源發(fā)展的影響只在逐個項目的基礎(chǔ)上加以考慮。很少或根本沒有考慮到它們對土地和水域的集體影響，而恰恰是這些土地和水域能為野生動物提供棲息地、為人們提供清潔的空氣、飲用水、食物和長期的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。在已遭受損害的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，往往采用“創(chuàng)可貼”的方法，即“毀樹-種樹”的方法，無助于整體景觀的恢復(fù)，且往往導(dǎo)致數(shù)百萬美元的資金浪費。

　　正是在這樣的背景下，TNC的科學(xué)家們提出了DbD這套科學(xué)方法，主要有三個好處：通過在投資開始之前提前規(guī)劃，可以未雨綢繆地對開發(fā)進(jìn)行主動而全面的生態(tài)風(fēng)險評估，確定擬議項目的潛在風(fēng)險；通過更大尺度的規(guī)劃，突破僅僅開展單個項目環(huán)境影響評價的局限，我們可以確定某一特定區(qū)域或景觀潛在的累積影響，而不僅僅是具體項目層面上的單一影響；通過制定全面的戰(zhàn)略，我們可以避免對價值高的區(qū)域造成影響，并鼓勵在價值低或不太可能產(chǎn)生沖突的地區(qū)發(fā)展。該方法能夠彌補(bǔ)當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償政策和具體實踐的很多短板和不足，為生態(tài)補(bǔ)償過程中的關(guān)鍵問題提供更透明和可信的科學(xué)基礎(chǔ)。

　　由此可見，DbD跟項目環(huán)境影響評價相關(guān)的政策并不重復(fù)，而是提供了一個統(tǒng)籌的前端思考和一個具有操作性的補(bǔ)償方案。

　　秦海巖：風(fēng)電建設(shè)需要做好前期的規(guī)劃工作，在規(guī)劃時盡量避開生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域；提高風(fēng)電的設(shè)計水平，使之能夠很好地融入環(huán)境；施工后及時回填，恢復(fù)原有植被，可以大大減少水土流失概率；此外，在修建道路時盡量使用原來的道路或者在原有道路上拓寬，對水土和植被的影響會減小。

　　秦海巖：一是前期設(shè)計，應(yīng)分析因修建風(fēng)場而對環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據(jù)需要制定并采取專門的環(huán)境保護(hù)措施，積極開展環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作；二是在風(fēng)場的設(shè)計、施工及運營管理過程中，注意凸顯各組成部分的環(huán)保功能，使風(fēng)場在功能發(fā)揮的同時，對沿線環(huán)境的負(fù)影響最小，保護(hù)土地、水體、空氣和生物資源，珍惜現(xiàn)有資源價值。總之，風(fēng)電場建設(shè)和環(huán)境條件密切相關(guān)，在設(shè)計、施工與營運管理全過程中，都必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，真正做到風(fēng)力發(fā)電與自然環(huán)境相和諧，努力建成環(huán)保風(fēng)電、景觀風(fēng)電、生態(tài)風(fēng)電。

　　此外，我們也呼吁，國家強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門出臺政策前應(yīng)進(jìn)行更為科學(xué)和綜合性的評估，以避免解決了舊的矛盾又產(chǎn)生新的問題。比如為解決風(fēng)電發(fā)展中植被破壞等問題，工作涉及林業(yè)行業(yè)管理部門及能源行業(yè)管理部門，應(yīng)加強(qiáng)多部門溝通協(xié)調(diào)，共同協(xié)作。

大自然保護(hù)協(xié)會亞太區(qū)主任Jack Hurd答記者問。中國科技網(wǎng) 夏青 攝

　　Jack Hurd：作為世界上最大的非營利性自然保護(hù)組織之一，TNC的使命是保護(hù)所有生命賴以生存的土地和水域。我們的愿景是一個生物多樣性蓬勃發(fā)展的世界，人們保護(hù)自然是為了保護(hù)自然本身，同時保護(hù)自然滿足我們需求和豐富我們生活的能力。

　　為了達(dá)到這個目標(biāo)，我們的工作方式是“跨領(lǐng)域、跨部門、跨國界”的。應(yīng)對當(dāng)今人類和自然共同面臨的一些難題，制、推廣好的做法來保護(hù)自然、并且改善人們的生活。我們以實地經(jīng)驗為基礎(chǔ)，通過科學(xué)研究論證、切實可行的解決方案和與其他機(jī)構(gòu)的通力合作來影響全球決策。

　　面對愈加明顯的氣候變化的跡象，能源需求的飆升，以及風(fēng)能和太陽能發(fā)電成本的大幅下跌，電力行業(yè)正處于快速轉(zhuǎn)型的狀態(tài)。許多政府和企業(yè)也都在迅速地轉(zhuǎn)向可再生能源，在未來的10年內(nèi)，我們將看到電力從生成到儲存、再到傳輸和使用的一系列重塑。如我們所見，中國在可再生能源發(fā)展方面，過去已取得重大的進(jìn)步，未來也有著巨大的潛力，在這一領(lǐng)域已走在世界前列，值得全世界的贊揚(yáng)。而這種領(lǐng)導(dǎo)力無論是對于全球的氣候行動，還是對于中國的潔凈空氣都至關(guān)重要。

　　在中國，擴(kuò)大可再生能源是國家首要任務(wù)之一，保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是國家首要任務(wù)之一，所以我們要回答的問題是：如何在大幅增加風(fēng)力渦輪機(jī)和太陽能光伏發(fā)電單元的數(shù)量，并建設(shè)電網(wǎng)將他們與能源需求中心連接起來的同時，不破壞重要的土地和水資源，不制造沖突或增加風(fēng)險？隨著中國經(jīng)濟(jì)和對清潔能源需求的增長，兩個領(lǐng)域不同組織的合作現(xiàn)在非常重要。

　　TNC和CWEA的合作，順應(yīng)大趨勢、也是偶然中的必然：

　　雙方有一致的愿景。在氣候變化與能源領(lǐng)域，TNC重點關(guān)注土地部門在應(yīng)對氣候變化中的貢獻(xiàn)，并致力于推動可再生能源的科學(xué)、合理選址，在促進(jìn)可再生能源快速部署的同時將其對生態(tài)系統(tǒng)的影響降到最低。這與CWEA促進(jìn)中國風(fēng)能技術(shù)進(jìn)步，推動風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升全社會新能源意識的目標(biāo)是一致的。我們都希望推動風(fēng)能生態(tài)友好地，可持續(xù)地發(fā)展。TNC在美國的諸多成功案例已經(jīng)表明，經(jīng)過科學(xué)合理的規(guī)劃、建設(shè)和生態(tài)修復(fù)措施，風(fēng)電發(fā)展和生態(tài)保護(hù)是可以實現(xiàn)共贏的。

　　雙方在此領(lǐng)域優(yōu)勢互補(bǔ)。CWEA是風(fēng)電方面的交流合作的專業(yè)平臺，有豐富的專家?guī)欤琓NC對生物多樣性保護(hù)有系統(tǒng)的科學(xué)理論支撐和豐富的實踐經(jīng)驗。

　　雙方認(rèn)可彼此的工作理念。堅持多方協(xié)作、堅持以科學(xué)為基礎(chǔ)的保護(hù)方法和標(biāo)準(zhǔn)化分析方法，是TNC進(jìn)行所有保護(hù)工作的前提。CWEA作為中國風(fēng)能領(lǐng)域?qū)ν鈱W(xué)術(shù)交流和技術(shù)合作的窗口、政府和企事業(yè)單位之間的橋梁和紐帶，與風(fēng)電同行具有良好的協(xié)作和溝通關(guān)系。我相信雙方的合作必能進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)電的可持續(xù)發(fā)展。

　　Jack Hurd：我們的具體合作內(nèi)容主要包括：開展中國風(fēng)能行業(yè)熱點問題/風(fēng)能生態(tài)保護(hù)問題聯(lián)合研究；面向風(fēng)能企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)合作開展培訓(xùn)、交流與研討；以及，共同推進(jìn)風(fēng)電生態(tài)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　我認(rèn)為，我們和CWEA在這里做的努力，是在響應(yīng)十九大報告“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式”做一點積極的努力。中國《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確規(guī)定，“要樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念”，“發(fā)展必須是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，平衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系”，“實現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)”。這是一個大趨勢，不僅僅是對風(fēng)能行業(yè)，其他的行業(yè)也需要考慮這個問題。所以，我們今后的工作對風(fēng)能行業(yè)的發(fā)展是有一定的積極意義的。對未來5年與CWEA的合作，我們充滿了期待。

　　秦海巖：希望可以探索出一條適合中國的環(huán)境友好型風(fēng)電發(fā)展之路。未來五年我們將與TNC在專業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合研究、提高風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的環(huán)保意識、樹立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面開展合作。希望通過與TNC的緊密交流可以更多吸取國外的經(jīng)驗。期待在我們的聯(lián)合努力下，可以找到更為可行的推動環(huán)境問題改善的方法，也為風(fēng)電發(fā)展掃除顧慮。