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財(cái)政部 發(fā)改委 能源局:關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見

2020-01-31 來源:財(cái)政部 瀏覽數(shù):701

非水可再生能源是能源供應(yīng)體系的重要組成部分,是保障能源安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前,非水可再生能源發(fā)電已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵期,風(fēng)電、光伏等可再生能源已基本具備與煤電等傳統(tǒng)能源平價(jià)的條件。為促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康穩(wěn)定發(fā)展,提出以下意見。

  財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局
  
  關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見
  
  財(cái)建〔2020〕4號(hào)
  
  各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、發(fā)展改革委、物價(jià)局、能源局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、發(fā)展改革委,國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司:
  
  非水可再生能源是能源供應(yīng)體系的重要組成部分,是保障能源安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前,非水可再生能源發(fā)電已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵期,風(fēng)電、光伏等可再生能源已基本具備與煤電等傳統(tǒng)能源平價(jià)的條件。為促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康穩(wěn)定發(fā)展,提出以下意見。
  
  一、完善現(xiàn)行補(bǔ)貼方式
  
  (一)以收定支,合理確定新增補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模。根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)助資金年度增收水平等情況,合理確定補(bǔ)助資金當(dāng)年支持新增項(xiàng)目種類和規(guī)模。財(cái)政部將商有關(guān)部門公布年度新增補(bǔ)貼總額。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在不超過年度補(bǔ)貼總額范圍內(nèi),合理確定各類需補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目新增裝機(jī)規(guī)模,并及早向社會(huì)公布,引導(dǎo)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍,按規(guī)定完成核準(zhǔn)(備案)并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能光熱發(fā)電項(xiàng)目,按相應(yīng)價(jià)格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。
  
  (二)充分保障政策延續(xù)性和存量項(xiàng)目合理收益。已按規(guī)定核準(zhǔn)(備案)、全部機(jī)組完成并網(wǎng),同時(shí)經(jīng)審核納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目,按合理利用小時(shí)數(shù)核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度。對(duì)于自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目的存量項(xiàng)目,財(cái)政、能源主管部門將在補(bǔ)貼優(yōu)先兌付、新增項(xiàng)目規(guī)模等方面給予政策支持。價(jià)格主管部門將根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和成本變化情況,及時(shí)完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制。
  
  (三)全面推行綠色電力證書交易。自2021年1月1日起,實(shí)行配額制下的綠色電力證書交易(以下簡(jiǎn)稱綠證),同時(shí)研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進(jìn)口等與綠證掛鉤,持續(xù)擴(kuò)大綠證市場(chǎng)交易規(guī)模,并通過多種市場(chǎng)化方式推廣綠證交易。企業(yè)通過綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財(cái)政補(bǔ)貼。
  
  二、完善市場(chǎng)配置資源和補(bǔ)貼退坡機(jī)制
  
  (四)持續(xù)推動(dòng)陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏價(jià)格退坡。繼續(xù)實(shí)施陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏等上網(wǎng)指導(dǎo)價(jià)退坡機(jī)制,合理設(shè)置退坡幅度,引導(dǎo)陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
  
  (五)積極支持戶用分布式光伏發(fā)展。通過定額補(bǔ)貼方式,支持自然人安裝使用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏設(shè)備。同時(shí),根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本變化以及戶用光伏市場(chǎng)情況,及時(shí)調(diào)整自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
  
  (六)通過競(jìng)爭(zhēng)性方式配置新增項(xiàng)目。在年度補(bǔ)貼資金總額確定的情況下,進(jìn)一步完善非水可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的市場(chǎng)化配置機(jī)制,通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式優(yōu)先選擇補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡幅度大、技術(shù)水平高的項(xiàng)目。
  
  三、優(yōu)化補(bǔ)貼兌付流程
  
  (七)簡(jiǎn)化目錄制管理。國(guó)家不再發(fā)布可再生能源電價(jià)附加目錄。所有可再生能源項(xiàng)目通過國(guó)家可再生能源信息管理平臺(tái)填報(bào)電價(jià)附加申請(qǐng)信息。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)財(cái)政部等部門確定的原則,依照項(xiàng)目類型、并網(wǎng)時(shí)間、技術(shù)水平等條件,確定并定期向全社會(huì)公開符合補(bǔ)助條件的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目清單,并將清單審核情況報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。此前,三部委已發(fā)文公布的1-7批目錄內(nèi)項(xiàng)目直接列入電網(wǎng)企業(yè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單。
  
  (八)明確補(bǔ)貼兌付主體責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)收購(gòu)可再生能源發(fā)電量,及時(shí)兌付電價(jià),收購(gòu)電價(jià)(可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià))超出常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)的部分,中央財(cái)政按照既定的規(guī)則與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。
  
  (九)補(bǔ)貼資金按年度撥付。財(cái)政部根據(jù)年度可再生能源電價(jià)附加收入預(yù)算和補(bǔ)助資金申請(qǐng)情況,將補(bǔ)助資金撥付到國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司和省級(jí)財(cái)政部門,電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)補(bǔ)助資金收支情況,按照相關(guān)部門確定的優(yōu)先順序兌付補(bǔ)助資金,光伏扶貧、自然人分布式、參與綠色電力證書交易、自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目等項(xiàng)目可優(yōu)先撥付資金。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)切實(shí)加快兌付進(jìn)度,確保資金及時(shí)撥付。
  
  (十)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則對(duì)列入補(bǔ)貼發(fā)電項(xiàng)目清單的企業(yè)予以支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則對(duì)于符合規(guī)劃并納入補(bǔ)貼清單的發(fā)電項(xiàng)目,合理安排信貸資金規(guī)模,切實(shí)解決企業(yè)合規(guī)新能源項(xiàng)目融資問題。同時(shí),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支持力度,創(chuàng)新融資方式,加快推動(dòng)已列入補(bǔ)貼清單發(fā)電項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化進(jìn)程。
  
  四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
  
  促進(jìn)非水可再生能源高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,各有關(guān)方面要采取有力措施,全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,保障各項(xiàng)政策實(shí)施效果。各省級(jí)發(fā)改、財(cái)政、能源部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)非水可再生能源的管理,結(jié)合實(shí)際制定發(fā)展規(guī)劃。各省級(jí)電網(wǎng)要按照《中華人民共和國(guó)可再生能源法》以及其他政策法規(guī)規(guī)定,通過挖掘燃煤發(fā)電機(jī)組調(diào)峰潛力、增加電網(wǎng)調(diào)峰電源、優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方式等,提高非水可再生能源電力消納水平,確保全額保障性收購(gòu)政策落實(shí)到位。
  
  財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局
  
  2020年1月20日

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