一、發(fā)展海上風(fēng)電對我國沿海省份意義重大

 

　　發(fā)展海上風(fēng)電對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用大，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源自給率具有積極意義。

 

　　第一，有助于加快沿海省份能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。我國沿海省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，總耗能約占全國的一半且用能仍以化石能源為主，減排壓力大，能源結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。以廣東省為例，其GDP約占全國的八分之一，而能源供應(yīng)主要依賴化石能源，電力主要靠煤電。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，廣東省的煤炭消費比重為38%，煤電占全省用電量的40.7%，不僅污染大，而且成本高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。依靠豐富的海上風(fēng)能資源，加速開發(fā)海上風(fēng)電，可以有效推進(jìn)這些地區(qū)的能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為落實黨中央和國務(wù)院的大政方針提供強(qiáng)有力支撐。

 

　　第二，有利于實現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，帶動海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)統(tǒng)計，2018年全球海上風(fēng)電直接投資額為257億美元，預(yù)計2030年將達(dá)到5000億美元。從歐洲的情況來看，相關(guān)領(lǐng)域大規(guī)模投資極大推動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，帶動就業(yè)，加速技術(shù)創(chuàng)新。通過大力發(fā)展海上風(fēng)電業(yè)務(wù)，丹麥埃斯比約港、英國赫爾港等都完成了從以油氣業(yè)務(wù)為主向海上風(fēng)電母港的升級，并產(chǎn)生很好的輻射效應(yīng)。同時，據(jù)測算，到2030年，全球海上風(fēng)電有望創(chuàng)造出43.5萬個就業(yè)崗位，其中，歐盟地區(qū)的海上風(fēng)電從業(yè)人數(shù)將超過24萬。我國廣東陽江，江蘇如東等地具備建設(shè)海上風(fēng)電母港的良好條件，可以通過產(chǎn)業(yè)配套，集合海上風(fēng)電全生命周期產(chǎn)業(yè)價值，打造出多個千億級產(chǎn)業(yè)集群，為地方經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大動能。

 

　　第三，有利于確保我國沿海地區(qū)能源供應(yīng)安全。2018年，我國能源對外依存度達(dá)到21%，原油的對外依存度攀升至71%，每年石油進(jìn)口成本超過1000億美元，過高的能源對外依存度為國家?guī)碚魏徒?jīng)濟(jì)風(fēng)險。充分挖掘海上風(fēng)能資源，能夠有效提高我國的能源供應(yīng)安全系數(shù)，尤其對于作為我國能源消費主要區(qū)域的沿海省份更是如此。

 

　　第四，海上風(fēng)電涉及眾多高端裝備制造的尖端技術(shù)，將帶動?xùn)|部省份在高端軸承、齒輪箱和大功率發(fā)電機(jī)等方面取得突破。同時，具有前瞻性的海洋測風(fēng)、海洋基礎(chǔ)、海洋施工和專業(yè)船舶設(shè)施研究等工作也會伴隨海上風(fēng)電技術(shù)開發(fā)而開展。此外，海上風(fēng)電創(chuàng)新發(fā)展的過程中還可面向全球吸納高端人才，推動長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家級戰(zhàn)略落地。

 

　　第五，發(fā)展海上風(fēng)電與建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略高度契合。海上風(fēng)電可以與海洋牧場等融合發(fā)展，還能夠為海工裝備制造業(yè)培育新的增長點，為實施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略提供技術(shù)支撐。

 

　　二、地方政府接力補(bǔ)貼將起到“四兩撥千斤”的效果

 

　　我國陸上風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗表明，電價支持政策可以起到“四兩撥千斤”的效果。過去十年間，我國陸上風(fēng)電成本下降了70%，在大部分地區(qū)基本可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)。通過電價附加的方式，國家用不多的資金撬動起一個具備世界領(lǐng)先水平的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和綠色電力產(chǎn)能，釋放出巨大價值。過去5年，全球海上風(fēng)電成本下降已超過50%，我國近海風(fēng)電項目的投資造價，相比2010年建成的上海東海大橋項目下降了20%以上。未來5年，我國海上風(fēng)電的度電成本有望下降40%以上，到2025年基本實現(xiàn)平價無補(bǔ)貼。由此可以看出，我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正值關(guān)鍵成長期，必須保持一定的補(bǔ)貼，從而保證合理的市場容量，才能維持產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

 

　　廣東、江蘇、浙江、福建等沿海省份，既是負(fù)荷中心，財政實力也較強(qiáng)，補(bǔ)貼資金并不會帶來過重負(fù)擔(dān)。測算顯示，如果每年全國海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量保持在200萬千瓦左右，2020年的補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.35元/千瓦時，此后逐年下降0.05元/千瓦時（2025年至2026年間下降0.1元/千瓦時），直至2026年為零。按照目前的政策，從2022年開始，由地方接棒補(bǔ)貼，則2022-2025年新增并網(wǎng)裝機(jī)所需的補(bǔ)貼資金分別為15億元、12億元、6億元和3億元。這些投入每年將拉動上千億元的投資，創(chuàng)造出數(shù)萬個就業(yè)崗位，更重要的是，能夠有效支撐兩省已建成及規(guī)劃好的海上風(fēng)電裝備制造基地，運維母港等配套產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

 

　　在“國補(bǔ)”難以為繼的客觀形勢下，希望地方政府能高瞻遠(yuǎn)矚，按照中央要求，接力補(bǔ)貼，為海上風(fēng)電發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的政策環(huán)境，助力其盡快走完關(guān)鍵成長期，在2025年實現(xiàn)平價，使其為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。