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秦海巖解讀補貼新政:為什么要求地方政府接力海風(fēng)補貼責(zé)任

2020-01-31 來源:風(fēng)能專委會CWEA作者:秦海巖 瀏覽數(shù):586

日前,財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建〔2020〕4號),明確從2022 年開始,中央財政不再對新建海上風(fēng)電項目進行補貼,鼓勵地方政府自行補貼,支持本省海上風(fēng)電項目的建設(shè)。補貼政策調(diào)整對我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn),這需要各級政府從能源革命、從經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識發(fā)展海上風(fēng)電的意義,維持戰(zhàn)略定力,按照中央要求接力海上風(fēng)電補貼,唯有如此,才能保持海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢頭。風(fēng)電行業(yè)全體同仁更應(yīng)該拼搏努力,力爭用五年時間,用最少的補貼

   日前,財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建〔2020〕4號),明確從2022 年開始,中央財政不再對新建海上風(fēng)電項目進行補貼,鼓勵地方政府自行補貼,支持本省海上風(fēng)電項目的建設(shè)。補貼政策調(diào)整對我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn),這需要各級政府從能源革命、從經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識發(fā)展海上風(fēng)電的意義,維持戰(zhàn)略定力,按照中央要求接力海上風(fēng)電補貼,唯有如此,才能保持海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢頭。風(fēng)電行業(yè)全體同仁更應(yīng)該拼搏努力,力爭用五年時間,用最少的補貼資金,通過技術(shù)進步實現(xiàn)平價,將海上風(fēng)電打造成經(jīng)濟發(fā)展的新引擎,推動能源革命的主力軍。
 
  一、發(fā)展海上風(fēng)電對我國沿海省份意義重大
 
  發(fā)展海上風(fēng)電對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用大,對地方經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源自給率具有積極意義。
 
  第一,有助于加快沿海省份能源轉(zhuǎn)型進程。我國沿海省份經(jīng)濟發(fā)達,總耗能約占全國的一半且用能仍以化石能源為主,減排壓力大,能源結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。以廣東省為例,其GDP約占全國的八分之一,而能源供應(yīng)主要依賴化石能源,電力主要靠煤電。公開數(shù)據(jù)顯示,截至2018年年底,廣東省的煤炭消費比重為38%,煤電占全省用電量的40.7%,不僅污染大,而且成本高,企業(yè)負(fù)擔(dān)重。依靠豐富的海上風(fēng)能資源,加速開發(fā)海上風(fēng)電,可以有效推進這些地區(qū)的能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為落實黨中央和國務(wù)院的大政方針提供強有力支撐。
 
  第二,有利于實現(xiàn)沿海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,帶動海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)統(tǒng)計,2018年全球海上風(fēng)電直接投資額為257億美元,預(yù)計2030年將達到5000億美元。從歐洲的情況來看,相關(guān)領(lǐng)域大規(guī)模投資極大推動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,帶動就業(yè),加速技術(shù)創(chuàng)新。通過大力發(fā)展海上風(fēng)電業(yè)務(wù),丹麥埃斯比約港、英國赫爾港等都完成了從以油氣業(yè)務(wù)為主向海上風(fēng)電母港的升級,并產(chǎn)生很好的輻射效應(yīng)。同時,據(jù)測算,到2030年,全球海上風(fēng)電有望創(chuàng)造出43.5萬個就業(yè)崗位,其中,歐盟地區(qū)的海上風(fēng)電從業(yè)人數(shù)將超過24萬。我國廣東陽江,江蘇如東等地具備建設(shè)海上風(fēng)電母港的良好條件,可以通過產(chǎn)業(yè)配套,集合海上風(fēng)電全生命周期產(chǎn)業(yè)價值,打造出多個千億級產(chǎn)業(yè)集群,為地方經(jīng)濟注入強大動能。
 
  第三,有利于確保我國沿海地區(qū)能源供應(yīng)安全。2018年,我國能源對外依存度達到21%,原油的對外依存度攀升至71%,每年石油進口成本超過1000億美元,過高的能源對外依存度為國家?guī)碚魏徒?jīng)濟風(fēng)險。充分挖掘海上風(fēng)能資源,能夠有效提高我國的能源供應(yīng)安全系數(shù),尤其對于作為我國能源消費主要區(qū)域的沿海省份更是如此。
 
  第四,海上風(fēng)電涉及眾多高端裝備制造的尖端技術(shù),將帶動?xùn)|部省份在高端軸承、齒輪箱和大功率發(fā)電機等方面取得突破。同時,具有前瞻性的海洋測風(fēng)、海洋基礎(chǔ)、海洋施工和專業(yè)船舶設(shè)施研究等工作也會伴隨海上風(fēng)電技術(shù)開發(fā)而開展。此外,海上風(fēng)電創(chuàng)新發(fā)展的過程中還可面向全球吸納高端人才,推動長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家級戰(zhàn)略落地。
 
  第五,發(fā)展海上風(fēng)電與建設(shè)海洋經(jīng)濟強國、海洋經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略高度契合。海上風(fēng)電可以與海洋牧場等融合發(fā)展,還能夠為海工裝備制造業(yè)培育新的增長點,為實施海洋強國戰(zhàn)略、海洋強省戰(zhàn)略提供技術(shù)支撐。
 
  二、地方政府接力補貼將起到“四兩撥千斤”的效果
 
  我國陸上風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗表明,電價支持政策可以起到“四兩撥千斤”的效果。過去十年間,我國陸上風(fēng)電成本下降了70%,在大部分地區(qū)基本可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)。通過電價附加的方式,國家用不多的資金撬動起一個具備世界領(lǐng)先水平的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和綠色電力產(chǎn)能,釋放出巨大價值。過去5年,全球海上風(fēng)電成本下降已超過50%,我國近海風(fēng)電項目的投資造價,相比2010年建成的上海東海大橋項目下降了20%以上。未來5年,我國海上風(fēng)電的度電成本有望下降40%以上,到2025年基本實現(xiàn)平價無補貼。由此可以看出,我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正值關(guān)鍵成長期,必須保持一定的補貼,從而保證合理的市場容量,才能維持產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。
 
  廣東、江蘇、浙江、福建等沿海省份,既是負(fù)荷中心,財政實力也較強,補貼資金并不會帶來過重負(fù)擔(dān)。測算顯示,如果每年全國海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量保持在200萬千瓦左右,2020年的補貼強度為0.35元/千瓦時,此后逐年下降0.05元/千瓦時(2025年至2026年間下降0.1元/千瓦時),直至2026年為零。按照目前的政策,從2022年開始,由地方接棒補貼,則2022-2025年新增并網(wǎng)裝機所需的補貼資金分別為15億元、12億元、6億元和3億元。這些投入每年將拉動上千億元的投資,創(chuàng)造出數(shù)萬個就業(yè)崗位,更重要的是,能夠有效支撐兩省已建成及規(guī)劃好的海上風(fēng)電裝備制造基地,運維母港等配套產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
 
  在“國補”難以為繼的客觀形勢下,希望地方政府能高瞻遠(yuǎn)矚,按照中央要求,接力補貼,為海上風(fēng)電發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的政策環(huán)境,助力其盡快走完關(guān)鍵成長期,在2025年實現(xiàn)平價,使其為地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

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