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七部門發(fā)布《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》

2010-10-22 來(lái)源:新華網(wǎng) 瀏覽數(shù):1449

  近日,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、科技部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部和中國(guó)氣象局聯(lián)合公布了《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》,該辦法明確了中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金的治理框架、資金來(lái)源和使用方法等內(nèi)容,是我國(guó)清潔基金管理運(yùn)行的根本指南。

  財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人21日表示,清潔基金是我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的一個(gè)創(chuàng)新機(jī)制,是由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的按照社會(huì)性基金模式管理的政策性基金。該基金不得用于與氣候變化無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。所謂按照社會(huì)性基金模式管理,是指清潔基金在保值、增值的原則下,獨(dú)立運(yùn)營(yíng),開展支持國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資活動(dòng)。

  該負(fù)責(zé)人表示,清潔基金通過(guò)贈(zèng)款方式支持有利于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)和提高公眾應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)的相關(guān)活動(dòng)。贈(zèng)款主要用于支持與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)、與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的國(guó)際合作活動(dòng)、旨在加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)的培訓(xùn)活動(dòng)、旨在提高公眾應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)的宣傳、教育活動(dòng)、服務(wù)于基金宗旨的其他事項(xiàng)。贈(zèng)款項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是我國(guó)境內(nèi)從事應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域工作,具有一定研究或者培訓(xùn)能力的相關(guān)機(jī)構(gòu)。

  清潔基金有償使用采取股權(quán)投資、委托貸款、融資性擔(dān)保、國(guó)家批準(zhǔn)的其他方式。有償使用項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是我國(guó)境內(nèi)從事減緩、適應(yīng)氣候變化相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的中資企業(yè)、中資控股企業(yè)。

  對(duì)于清潔基金來(lái)源,該負(fù)責(zé)人表示,包括通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得收入中屬于國(guó)家所有的部分、基金運(yùn)營(yíng)收入、國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人捐贈(zèng)及其他來(lái)源。

  為應(yīng)對(duì)氣候變化,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都議定書》確定了清潔發(fā)展機(jī)制。作為《京都議定書》的締約國(guó)之一,我國(guó)為支持應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作和促進(jìn)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作,采取了多項(xiàng)積極措施,支持國(guó)內(nèi)企業(yè)參與CDM項(xiàng)目的國(guó)際合作。

  為了規(guī)范國(guó)內(nèi)CDM活動(dòng),包括為使CDM項(xiàng)目減排量收入切實(shí)用于應(yīng)對(duì)氣候變化工作,并在更大范圍發(fā)揮作用,2005年10月,國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、外交部、財(cái)政部公布了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理辦法》,其中規(guī)定了國(guó)家從CDM項(xiàng)目減排量轉(zhuǎn)讓收入中收取一定國(guó)家收入,用于應(yīng)對(duì)氣候變化工作。2006年8月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立清潔基金及管理中心,負(fù)責(zé)管理CDM項(xiàng)目國(guó)家收入。

  該負(fù)責(zé)人指出,辦法所指溫室氣體減排量,是指經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn),通過(guò)CDM項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的溫室氣體減排量。減排量收入,是指轉(zhuǎn)讓減排量所獲得的收入。

附件:

第一章 總  則

  第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金(以下簡(jiǎn)稱基金)的資金籌集、管理和使用,實(shí)現(xiàn)基金宗旨,制定本辦法。
  第二條 基金是由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的按照社會(huì)性基金模式管理的政策性基金。
  第三條 基金的宗旨是支持國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
  第四條 基金的籌集、管理和使用,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、安全、效率、專款專用的原則。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

  第五條 基金的管理機(jī)構(gòu)由基金審核理事會(huì)和基金管理中心組成。
  第六條 基金審核理事會(huì)是關(guān)于基金事務(wù)的部際議事機(jī)構(gòu)。
  基金審核理事會(huì)由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、外交部、科技部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部和氣象局的代表組成。
  基金審核理事會(huì)設(shè)主席和副主席,分別由國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部派出代表履行職責(zé)。
  基金審核理事會(huì)負(fù)責(zé)審核下列事項(xiàng):
  (一)基金基本管理制度;
  (二)基金發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,包括資金使用年度計(jì)劃;
  (三)基金贈(zèng)款項(xiàng)目和重大有償使用項(xiàng)目申請(qǐng);
  (四)基金年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算與決算;
  (五)基金其他重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)。
  前款所列事項(xiàng)經(jīng)基金審核理事會(huì)審核并取得一致意見后,報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部批準(zhǔn)。
  第七條 基金管理中心是基金的日常管理機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)基金的籌集、管理和使用工作,由財(cái)政部歸口管理。
  第八條 基金管理中心履行下列職責(zé):
  (一)起草基金基本管理制度,制定基金具體運(yùn)行管理規(guī)定;
  (二)籌集基金資金;
  (三)管理基金資金,組織開展基金的有償使用和理財(cái)活動(dòng);
  (四)編制并組織實(shí)施基金的年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算與決算;
  (五)監(jiān)督管理基金所支持項(xiàng)目的運(yùn)行;
  (六)向基金審核理事會(huì)報(bào)告基金的重大業(yè)務(wù)事項(xiàng);
  (七)開展其他符合基金宗旨的活動(dòng)。

第三章 基金籌集

  第九條 基金來(lái)源包括:
  (一)通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得收入中屬于國(guó)家所有的部分;
  (二)基金運(yùn)營(yíng)收入;
  (三)國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人捐贈(zèng);
  (四)其他來(lái)源。
  第十條 本辦法所稱減排量,是指經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn),通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的溫室氣體減排量;減排量收入,是指轉(zhuǎn)讓減排量所獲得的收入。
  減排量收入由國(guó)家和實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的企業(yè)(以下稱項(xiàng)目業(yè)主)按照規(guī)定的比例分別所有。減排量收入中屬于國(guó)家所有的部分(以下稱國(guó)家收入)全額納入基金。
  第十一條 國(guó)家收入由基金管理中心負(fù)責(zé)向項(xiàng)目業(yè)主或按減排量轉(zhuǎn)讓合同約定向減排量購(gòu)買方收取。
  項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在取得減排量收入后的15個(gè)工作日內(nèi),按照規(guī)定比例向指定賬戶支付國(guó)家收入。
  第十二條 國(guó)家收入應(yīng)當(dāng)以減排量轉(zhuǎn)讓合同約定的幣種取得。
  減排量轉(zhuǎn)讓合同約定以外幣支付,但確需以人民幣支付國(guó)家收入的,經(jīng)基金管理中心同意,項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在取得收入后的15個(gè)工作日內(nèi)以人民幣支付,匯率以結(jié)匯日現(xiàn)匯買入價(jià)為準(zhǔn)。
  第十三條 減排量轉(zhuǎn)讓合同由項(xiàng)目業(yè)主和減排量購(gòu)買方簽訂。
  項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在減排量轉(zhuǎn)讓合同生效后15個(gè)工作日內(nèi),將合同副本、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、合同雙方聯(lián)系人及聯(lián)系方式報(bào)基金管理中心備案。
  備案事項(xiàng)發(fā)生變更的,項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)自變更之日起15個(gè)工作日內(nèi)告知基金管理中心。
  第十四條 項(xiàng)目業(yè)主緩繳、少繳、不繳國(guó)家收入的,由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰。 

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