大幅下放項(xiàng)目審批
　　本報(bào)記者獨(dú)家獲得的內(nèi)部文件顯示，能源局正加快簡(jiǎn)政放權(quán)，縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，從體制機(jī)制上進(jìn)一步給各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造條件，發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人參與能源投資、項(xiàng)目建設(shè)的積極性和自主權(quán)。
　　新能源局正在醞釀簡(jiǎn)政放權(quán)的運(yùn)動(dòng)，管住行政審批權(quán)力，從源頭預(yù)防腐敗。
　　本報(bào)記者獲得的相關(guān)官方文件顯示，能源局正加快簡(jiǎn)政放權(quán)，縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，從體制機(jī)制上進(jìn)一步給各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造條件，發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人參與能源投資、項(xiàng)目建設(shè)的積極性和自主權(quán)。
　　官方文件稱(chēng)：“在做好戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)上，對(duì)已列入國(guó)家有關(guān)能源規(guī)劃需要審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，除涉及其他地區(qū)、需要全國(guó)統(tǒng)籌安排或總量控制的項(xiàng)目以及實(shí)行國(guó)家安全審查的外資項(xiàng)目外，一律下放。”
　　對(duì)國(guó)家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方能源行業(yè)的預(yù)算內(nèi)資金，凡屬點(diǎn)多、面廣、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目，在確定投資方向、原則、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則后，具體工作由地方政府安排。
　　對(duì)繼續(xù)保留的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，貼近市場(chǎng)主體，提高行政效能，限時(shí)辦結(jié)。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自律管理作用，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
　　3月16日，國(guó)務(wù)院公布取消和下放行政審批名錄。下放審批的能源項(xiàng)目有：除在主要河流建設(shè)以外的水電站、分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目、燃煤背壓熱電項(xiàng)目（熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目）、風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬(wàn)噸煤礦項(xiàng)目、除跨境（省、區(qū)、市）外的油氣輸送管網(wǎng)項(xiàng)目、330千伏及以下交流電網(wǎng)項(xiàng)目、列入國(guó)家規(guī)劃的非跨境（省、區(qū)、市）550KV交流項(xiàng)目。
　　此外，取消發(fā)改委對(duì)企業(yè)投資年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以上新油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)；取消商務(wù)部對(duì)石油、天然氣、煤層氣對(duì)外合作合同審批；取消國(guó)家能源局電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)和電力市場(chǎng)份額核定兩項(xiàng)審批。
　　行業(yè)內(nèi)人士分析，此次能源項(xiàng)目下放規(guī)模和范圍較大，對(duì)于一貫緊握的水電、風(fēng)電項(xiàng)目審批沖擊很大。劉鐵男案件的發(fā)生一定程度加速審批目錄的公布，能源局也被大幅削權(quán)。
　　為預(yù)防因?qū)徟鷻?quán)力過(guò)于集中帶來(lái)的腐敗問(wèn)題，能源局內(nèi)部分局特別強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。凡涉及群眾切身利益的重大能源改革方案、重大能源政策、重點(diǎn)能源工程項(xiàng)目，依法公開(kāi)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。”
　　在能源宏觀管理上，官方文件顯示新的能源局管理團(tuán)隊(duì)提出的策略是：“強(qiáng)化能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的擬定及組織實(shí)施，嚴(yán)格事后監(jiān)管。推進(jìn)能源消費(fèi)總量控制，作為職能轉(zhuǎn)變后能源宏觀管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要抓手。完善能源監(jiān)管體系，推動(dòng)能源市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)能源市場(chǎng)秩序。”
　　這是對(duì)當(dāng)前政府管理模式的糾正。當(dāng)前政府管理重點(diǎn)放在前置性審批環(huán)節(jié)，項(xiàng)目的事中、事后監(jiān)督與管理則相對(duì)較弱，存在“重審批、輕監(jiān)督”問(wèn)題。
　　大調(diào)研戰(zhàn)略
　　根據(jù)能源局時(shí)間表，將在7月底完成4類(lèi)18個(gè)課題的調(diào)研。這些戰(zhàn)略調(diào)研涉及國(guó)內(nèi)能源發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)際能源合作發(fā)展戰(zhàn)略、能源科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略、能源市場(chǎng)化改革和監(jiān)管四個(gè)方面。
　　在中央推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的大勢(shì)下，本報(bào)記者獨(dú)家獲悉能源局上下正在組織名為“轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)（大調(diào)研、大討論、大轉(zhuǎn)變）學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)”，目的是簡(jiǎn)政放權(quán)、機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制，推進(jìn)行政效能。
　　自5月中旬開(kāi)始，能源局黨組成員將帶隊(duì)組成調(diào)研組，到地方以及有關(guān)部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)調(diào)研，調(diào)研議題涉及加強(qiáng)宏觀調(diào)控、保障國(guó)家能源安全、提高能源效率、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等方面。
　　“調(diào)研是吳新雄比較熱衷的工作方式，可以了解實(shí)際情況，又可獲得地方部門(mén)和企業(yè)支持。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，體現(xiàn)能源局的地位。而非一味地爭(zhēng)權(quán)，強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益。”能源局系統(tǒng)內(nèi)人士分析。根據(jù)內(nèi)部通告，吳新雄已經(jīng)先后到湖南、湖北、甘肅開(kāi)展調(diào)研。
　　與劉鐵男重點(diǎn)把控項(xiàng)目審批不同，吳新雄將工作重點(diǎn)放在重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大技術(shù)、重大改革、重大監(jiān)管、重大服務(wù)等層面。
　　根據(jù)能源局時(shí)間表，將在7月底完成4類(lèi)18個(gè)課題的調(diào)研。這些戰(zhàn)略調(diào)研涉及國(guó)內(nèi)能源發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)際能源合作發(fā)展戰(zhàn)略、能源科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略、能源市場(chǎng)化改革和監(jiān)管四個(gè)方面。
　　具體而言，包括：國(guó)內(nèi)能源需求預(yù)測(cè)和供應(yīng)潛力分析、能源戰(zhàn)略基地與戰(zhàn)略通道組織實(shí)施、煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、國(guó)內(nèi)油氣資源開(kāi)發(fā)利用，核電、水電、可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略。
　　國(guó)際能源合作上，啟動(dòng)國(guó)外油氣資源合作開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略措施研究、國(guó)外煤炭資源合作開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略措施研究等。能源科技創(chuàng)新工作涉及化石能源、新能源、非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)、電力儲(chǔ)能與能源系統(tǒng)智能化技術(shù)創(chuàng)新等。
　　能源市場(chǎng)化改革和監(jiān)管上，完善能源法律法規(guī)體系重大對(duì)策研究、健全能源監(jiān)管體系研究、加大對(duì)能源體制專(zhuān)項(xiàng)改革措施研究等。
　　除此，能源局還提出建立以煤炭、電力、油氣、核電、新能源和可再生能源、科技創(chuàng)新、國(guó)際合作等為重點(diǎn)的服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制，按季度分行業(yè)向能源企業(yè)通報(bào)行業(yè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，分析問(wèn)題和矛盾。
　　相比之下，吳新雄與前任局長(zhǎng)劉鐵男思路完全不一致。劉鐵男缺少地方工作經(jīng)驗(yàn)，把精力放在項(xiàng)目審批上。尤其是其發(fā)改委副主任（分管產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、財(cái)政金融司）、能源局局長(zhǎng)的雙重身份，使其本人在能源項(xiàng)目的審批上有較大話語(yǔ)權(quán)。
　　公開(kāi)履歷顯示，吳新雄從江蘇江陰起步，有28年地方工作經(jīng)驗(yàn)，一年零九個(gè)月電力監(jiān)管履歷。2011年6月從江西省省長(zhǎng)位上調(diào)任國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席；今年3月接任國(guó)家能源局局長(zhǎng)。
　　第一任能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶對(duì)他的公開(kāi)評(píng)價(jià)是：“以實(shí)干著稱(chēng)，有豐富工作經(jīng)驗(yàn)。”電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)官員認(rèn)為，“吳新雄知道現(xiàn)在的地位，知道如何下手開(kāi)展工作，知道如何造勢(shì)配合工作，知道工作輕重緩急。他的執(zhí)政風(fēng)格是引導(dǎo)，通過(guò)公開(kāi)政策，公開(kāi)監(jiān)管報(bào)告，引導(dǎo)企業(yè)行業(yè)。如公開(kāi)區(qū)域電網(wǎng)間送電情況，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)重視區(qū)域電力平衡。”
　　從國(guó)家能源局近期的工作部署看，重組后工作一方面?zhèn)戎睾暧^戰(zhàn)略研究，另一方面則在追求工作的針對(duì)性、操作性、實(shí)效性。
　　能源局短期內(nèi)的十項(xiàng)工作安排則體現(xiàn)這一點(diǎn)。包括研究制定能源行業(yè)大氣污染防治工作方案，提出非正常棄水、棄風(fēng)、棄光解決方案，組織電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的論證和擬定，促進(jìn)能源大基地、大通道建設(shè)建設(shè)，探索深化能源改革的路徑和重點(diǎn)，出臺(tái)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高能效水平的具體管理辦法。