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“后劉鐵男”時代:新能源局強調(diào)市場改革大幅放權(quán)

2013-05-18 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 瀏覽數(shù):775


  地方派出機構(gòu)有望擴(kuò)權(quán)
  有派出機構(gòu)人士得到的消息是,原電監(jiān)會所屬電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理權(quán)限可能下放到派出機構(gòu),能源局不再設(shè)置資質(zhì)管理中心。電力業(yè)務(wù)許可證主要有“三大證兩小證”,即發(fā)電、供電、輸電電力業(yè)務(wù)許可證;電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證、承裝(修、試)電力業(yè)務(wù)許可證。
  在此次改革中,原電監(jiān)會區(qū)域監(jiān)管機構(gòu)的去留也有定論。作為能源局派出機構(gòu)(正廳級)得以保留,人員編制基本不變,業(yè)務(wù)職能有望擴(kuò)大。目前,國家能源局機關(guān)已經(jīng)向各派出機構(gòu)正式下發(fā)工作文件。
  在電監(jiān)會存續(xù)的十年時間,組建了龐大的電力監(jiān)管體系。共有華北電監(jiān)局、東北電監(jiān)局、西北電監(jiān)局、華東電監(jiān)局、華中電監(jiān)局、南方電監(jiān)局六個區(qū)域監(jiān)管機構(gòu),以及12個省(自治區(qū))電監(jiān)辦,人員編制有500人之巨。
  截至目前,地方派出機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)定位、人員編制正式文件并未下發(fā)。“派出機構(gòu)希望改革盡快有定論,以便開展工作。目前由于職責(zé)不明,一些例行監(jiān)管工作已經(jīng)延后。有電力企業(yè)出現(xiàn)不合規(guī)行為,受機構(gòu)改革影響,整改通知都沒有擬定,比較尷尬。”一位派出機構(gòu)人士說。
  根據(jù)國家能源局“大調(diào)研、大討論、大轉(zhuǎn)變”工作安排,各地派出機構(gòu)正在聽取地方企業(yè)就能源局簡政放權(quán)、推進(jìn)電力市場建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的建議。
  有派出機構(gòu)人士得到的消息是,原電監(jiān)會所屬電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理權(quán)限可能下放到派出機構(gòu),能源局不再設(shè)置資質(zhì)管理中心。電力業(yè)務(wù)許可證主要有“三大證兩小證”,即發(fā)電、供電、輸電電力業(yè)務(wù)許可證;電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證、承裝(修、試)電力業(yè)務(wù)許可證。
  如果資質(zhì)中心下放,意味著原電監(jiān)會資質(zhì)中心的人員將在分流之列。但地方派出機構(gòu)保留帶來的另一個衍生問題是,其與地方能源局之間的職責(zé)關(guān)系如何理順?目前吉林、安徽、貴州、河北等地均已經(jīng)組建隸屬本地發(fā)改委管理的能源局。
  上述派出機構(gòu)人士給出的解釋是,目前的基本考慮是派出機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管,地方能源局負(fù)責(zé)行政規(guī)劃和審批。“與國家能源局職能和內(nèi)設(shè)機構(gòu)對應(yīng),派出機構(gòu)除了電力市場監(jiān)管外,可能將監(jiān)管范圍擴(kuò)大至煤炭、油氣市場。”
  從“政監(jiān)分離”到“政監(jiān)合一”
  在重組方案醞釀過程中,有電力監(jiān)管系統(tǒng)專家便向能源局高層建議,國家能源局應(yīng)走政監(jiān)并重的路線。“現(xiàn)在看來,領(lǐng)導(dǎo)思路更加強調(diào)對市場監(jiān)管職能。政與監(jiān)有促進(jìn)作用,但在國內(nèi)能源市場沒有建立起來的前提下,沒有行政職能監(jiān)管就會無力。
  能源局與電監(jiān)會重組后,結(jié)束電力監(jiān)管游離余能源管理之外、監(jiān)管乏力的局面,能源監(jiān)督管理體制得以完善。從能源市場監(jiān)管司的定位看,能源局?jǐn)U大了監(jiān)管職權(quán),但一個更大的變化是我國能源監(jiān)管由“政監(jiān)分離”向“政監(jiān)合一”模式轉(zhuǎn)變。
  在2002年電力體制改革中,電監(jiān)會的成立既在效仿英國等國家獨立監(jiān)管模式,又在開啟“政監(jiān)分離”的嘗試。無奈,電力市場至今沒有完全形成,電力監(jiān)管羸弱,以至電監(jiān)會在機構(gòu)改革在撤銷。
  根本原因在于,電監(jiān)會雖是正部級事業(yè)單位,但對電力價格、項目審批沒有管理權(quán),電力體制改革的滯后和職權(quán)配置缺位使其陷入“無權(quán)可監(jiān)、無力可監(jiān)、無法可監(jiān)、無市可監(jiān)”的境地。
  一位電力市場改革派的專家向本報記者評價稱:“顯然,解決監(jiān)管的問題就是重新為電監(jiān)會賦予職責(zé)。但這次改革做對了一半,做錯一半,能源重組但未獨立。成立專業(yè)化的能源監(jiān)管機構(gòu)是國際能源監(jiān)管模式的主流。電力獨立監(jiān)管探索十年之后,又重新回到政府序列中來。監(jiān)管機構(gòu)面臨的問題變得更復(fù)雜:一方面監(jiān)管不獨立,另一方面監(jiān)管機構(gòu)沒有價格、投資、項目審批權(quán),未來的能源監(jiān)管很可能走國家電監(jiān)會的舊路。”
  在重組方案醞釀過程中,有電力監(jiān)管系統(tǒng)專家便向能源局高層建議,國家能源局應(yīng)走政監(jiān)并重的路線。“現(xiàn)在看來,領(lǐng)導(dǎo)思路更加強調(diào)對市場監(jiān)管職能。政與監(jiān)有促進(jìn)作用,但在國內(nèi)能源市場沒有建立起來的前提下,沒有行政職能監(jiān)管就會無力。
  這位專家也反復(fù)強調(diào),在能源市場不完善、能源央企占主導(dǎo)地位的格局下,能源監(jiān)管仍存在一系列問題,也可能重蹈電監(jiān)會的覆轍。國家能源局應(yīng)吸取電監(jiān)會的前車之鑒。“電監(jiān)會只有許可、安全監(jiān)管等職能,話語權(quán)有限。發(fā)電廠、電網(wǎng)建成后,不可能不允許發(fā)電并網(wǎng)。”
  在改革過程中,更多的意見則是指向擁有眾多核心權(quán)力的發(fā)改委。目前,發(fā)改委出于宏觀調(diào)控等目的掌握價格、市場準(zhǔn)入、投資審批權(quán),對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響大。而發(fā)達(dá)國家的能源市場準(zhǔn)入、價格、成本、投資、服務(wù)質(zhì)量和市場交易規(guī)則等監(jiān)管職能都由監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé),不可割裂。
  “但現(xiàn)階段,發(fā)改委不會放棄價格和審批權(quán),市場機制難以發(fā)揮作用。這次改革只能稱為"舌尖上的改革"。國內(nèi)能源領(lǐng)域市場化處于起步階段,使得能源監(jiān)管機構(gòu)無市(場)可監(jiān)。如果行政審批制度不改革,能源市場化改革便無從談起。”上述電力市場改革派專家說。
  他再以這次國務(wù)院下發(fā)和取消的行政審批為例評價稱,“實際上,諸多放權(quán)的項目中真正松綁激活社會活力的項目不多。再如,國務(wù)院要求能源局取消大用戶直購電審批權(quán),但最終仍需要發(fā)改委把關(guān)。”

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