在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展還面臨不少矛盾和困難。世界經濟繼續呈緩慢復蘇態勢，仍存在不穩定不確定因素。國內發展中不平衡不協調不可持續的問題依然突出，穩中向好的基礎尚不穩固。一是經濟增長的動力不足。新的消費增長點不多，投資接續能力偏弱，出口形勢仍然嚴峻。二是結構優化升級任務依然艱巨。部分行業產能過剩問題嚴重，科研成果向生產力轉化不足，一些企業生產經營困難。三是制約農業穩定發展的問題凸顯。資源環境約束趨緊，農田水利基礎設施仍然薄弱，現有生產經營體制不完全適應現代農業發展要求，農業生產成本上升、比較效益下降。四是資源消耗和環境污染問題突出。節能減排形勢嚴峻，特別是大范圍多頻次的霧霾天氣，嚴重影響人民群眾的生活和健康。五是財政金融潛在風險不容忽視。部分地方和行業債務負擔較重，一些企業負債率過高，金融機構不良資產有所增加，流動性風險管理難度增大。同時，結構性就業矛盾突出，部分大城市住房價格上漲過快，房地產領域存在風險隱患，食品藥品質量、安全生產、收入分配、征地拆遷等方面也存在一些比較突出的問題。對此，我們一定高度重視，切實采取措施，認真加以解決。
　　二、2014年經濟社會發展的總體要求、主要目標和政策取向
　　2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，保持宏觀經濟政策連續性和穩定性，著力激發市場活力，加快轉方式調結構，加強基本公共服務體系建設，著力保障和改善民生，切實提高經濟發展質量和效益，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
　　按照上述總體要求，綜合考慮需要和可能，提出2014年經濟社會發展的主要預期目標：
　　——保持經濟合理增長。國內生產總值預期增長7.5%左右。這是統籌考慮抓改革、促調整、惠民生、防風險等各方面因素確定的。一方面，發展仍是解決我國所有問題的關鍵，推進經濟結構調整、穩定和擴大就業、保障和改善民生都需要合理的速度，進一步減少貧困、實現全面建成小康社會目標，更要靠發展。另一方面，今年穩增長的有利條件不少，全面深化改革將進一步激發經濟發展動力和活力，穩增長政策措施的效應會持續顯現，消費、投資、外需均有一定支撐。同時，我國已經到了加快轉變經濟發展方式的關鍵階段，轉型升級的任務很重，速度也不宜定得過高。7.5%左右是一個經濟增長的預期目標，是彈性的、引導性的，各地應根據自身實際，合理確定增長速度，決不能搞層層加碼和盲目攀比。
　　——注重提質增效升級?，F代服務業加快發展，服務業增加值占國內生產總值的比重繼續提升。研發投入占國內生產總值的比例提高，傳統產業加快改造升級，戰略性新興產業健康發展。新型城鎮化有序推進，區域發展更趨協調。生態文明建設取得積極進展，單位國內生產總值能耗下降3.9%以上，單位國內生產總值二氧化碳排放量下降4%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放量均下降2%，氮氧化物排放量下降5%，萬元工業增加值用水量下降5.2%。加快經濟轉型升級，是我們面臨的艱巨而緊迫的任務，決不能以犧牲結構和資源環境為代價換速度。提出上述組合目標，就是為了引導各方面把精力集中到優化產業結構、推進新型城鎮化、促進區域協調發展、加強生態文明建設上來，著力解決重大結構性問題，提高經濟發展的質量和效益。
　　——保持物價基本穩定。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。這一目標既考慮了各方面漲價因素和人民群眾的承受力，也為推進改革和調整結構留出了一定空間。一方面，當前我國總供給和總需求基本平衡，糧食連年增產，絕大多數產品供應充足，保持物價總水平基本穩定具備較好基礎和諸多有利條件。另一方面，今年物價仍面臨一定上漲壓力，既有上年的翹尾影響，也有新漲價因素，同時還要推進資源性產品價格改革，實現這一目標需要付出不小努力。
　　——突出民生優先。城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，大城市調查失業率穩定在合理水平。城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。社會保障體系進一步健全。基本公共服務均等化繼續推進。人口自然增長率控制在6.5‰以內。城鎮保障性安居工程住房基本建成480萬套、新開工700萬套以上。今年城鎮新增就業預期目標比去年增加100萬人，主要是為了更好地滿足城鎮新成長勞動力就業需要，適應今年高校畢業生繼續增加、就業壓力較大的現實。同時，隨著國內生產總值基數增大和服務業發展加快，每增長一個百分點帶動的就業數量增多，實現這樣的目標，也是有條件的。