大賭注,大壓力
刺激計劃下了重大的戰略性賭注:例如,它引導大量資金進入可再生能源領域和客車電氣化領域。這樣的賭注可能獲得意想不到的效果。例如,這一刺激計劃將重點放在太陽能和風能領域,這不僅將會犧牲煤電行業的利益,而且也會影響對更多新興可再生能源行業以及天然氣發電行業(后者的二氧化碳排放量是煤電行業的一半左右)的投資。同樣道理,大幅投資以從零開始打造國內電池行業則意味著對各項替代技術的資金會縮水,直接影響到氫燃料電池和生物燃料火車等替代技術的發展。
無論這一刺激計劃的押寶是否正確,是否能夠達到規定目標,毫無疑問,它對能源投資格局和投資市場的影響都是巨大的。三組數字可以幫助我們認清美國復蘇和再投資法將會釋放的巨大潛能和內在壓力:30 萬人(美國政府希望美國復蘇和再投資法可以創造的新增就業人口數量)、1000 億美元(政府希望美國復蘇和再投資法可以帶動而釋放出的私營部門共同投資規模)、20 倍(各種改善能效的開支的增長倍數)。
就業機會
根據奧巴馬總統的說法,美國政府的首要目標是,通過刺激計劃里面的能源方案,創造或保住大約 30 萬人的就業機會。這一就業目標非常富有挑戰性;另外,即使實現了這一就業目標,我們也很難知道這一刺激計劃從中發揮了多大的作用,也無從知曉這一刺激計劃代替了多少私營部門的措施與努力。我們更無法確定,如果沒有政府的持續支持,此類就業機會的可持續性如何。
即使拋開這些問題不論,由于政府偏重于短期內創造此類就業機會,這就意味著成熟技術可能會得到其中的大部分資金支持。開發商和投資商在金融危機開始前獲批的許多項目自然將會較早受益,從而壓制了這一刺激計劃在加快新技術成長成熟周期方面的效用。事實上,比起那些規模較小的企業和正在開發中的技術,現有的企業和成熟技術可能會由此獲得更明顯的競爭領先地位。
這種壓力尤其體現在太陽能領域:大型公司可以更容易地獲得可再生能源貸款擔保,因為這些企業更能讓人相信他們可以提高制造能力、并創造新的就業機會。除了政府資金之外,大型企業還更有可能同時獲得私營銀行的資金支持。此外,這一刺激計劃提供的投資稅收優惠可以用作補助金,鼓勵人們購買從那些具備現有庫存和制造能力的企業購買太陽能產品。
美國政府似乎已經認識到這一潛在的“成熟性偏見”,因為這一刺激計劃也大幅增加了用于研究和開發的資金數額。例如,美國新成立的一家高級研究計劃署( ARPA-E )——它以曾首創互聯網的美國國防部高級研究計劃署(DARPA) 為模式——此次獲得了 4 億美元的資助。同時,還有其他許多創新項目獲得了政府資金的支持。有近 8 億美元的政府資金將用于創建各類前沿能源研究中心。不過,美國政府要在短期內創造就業機會的定位非常明確,其他任何與此相左的勢力可能無法完全糾正政府的這一成熟性偏見。
可能出現的一種后果是,大小型企業間相互合作的伙伴關系會不斷得到提升。原因在于,這樣可以幫助他們提高自身與政府簽約的地位,滿足聯邦機構對各類快速、綜合解決方案的剛性需求。此類聯盟關系還可以提高小型企業獲取資本的能力,提高他們的新技術獲得現有政府合約方關注的可能性。