大勢觀察
　　2015年是“十二五”規劃的最后一年，也是推動能源體制革命落地的行動之年，一些重大改革措施將會出臺。從目前形勢看，今年我國能源體制改革面臨著較多有利因素，同時也面臨一定的不利因素。初步判斷，2015年最有可能在能源行業準入和行業結構、價格形成機制、政府調控和監管等方面出臺改革措施，某些方面或許有較大的突破。
　　(一)能源行業可能將實行市場準入“負面清單”制度，行業進入壁壘將得到有效消除
　　十八屆三中全會通過的全面深化改革決定要求“實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”，目前，上海自由貿易區正在進行“負面清單”制度試點。按照今年經濟體制改革總體部署，國家或許公布實行市場準入“負面清單”制度的具體實施意見或方案，全國范圍內將全面推行市場準入“負面清單”制度。對行業壟斷程度高、市場競爭不充分、政府干預過多、市場準入門檻高、競爭地位不平等的能源行業來說，最有必要也最應該實行“負面清單”制度。
　　(二)能源行業市場化改革步伐加快，部分環節或領域的壟斷局面將會逐步打破，價格日趨市場化
　　1.油氣行業：2015年，油氣體制改革將成為能源體制改革的重中之重，在油氣產業上、中、下游，可能均會出臺一些改革措施。
　　在上游環節，在國務院授權下，由國土資源部對準入資質做出新的符合現今實際和改革要求的解釋。在油氣區塊的獲得資質上，修改之前的行政授予方式，以頁巖油、頁巖氣或新增常規油氣區塊為突破口，采取招標方式，允許其它經注冊登記合法的石油公司進入。同時，加強對區塊開采的監督檢查，要求區塊占用者必須定期報告工作并上交地質資料。建議區塊依法退出機制，防止油企只占不采、只占不退，導致大量已探明儲量的區塊長期被空置而不能投入開發、貢獻產量。要求資源勘探開發區塊持有者在保護商業秘密和權益的年限后按工作階段上交地質資料，作為國家基礎性、公益性信息資源。從事涉及該地該項資源勘探開發和相關研究者都可按規定向國家的資料管理部門申請獲得這些資料信息，以節約勘探開發和相應研究經費、不做重復工作。在中游環節，對于運輸管網來說，現階段將三大石油公司所建管網，分拆出來建立新的管網公司的可能性不大，可以按照“財務獨立—業務獨立—產權獨立”三步走的戰略逐步推進管道業務與生產、配氣、銷售業務分開，并向第三方公平提供輸送和儲運服務，出臺《油氣管網設施公平開放監管辦法》的具體實施細則。對于儲備庫來說，放開投資準入限制和價格管制，引入社會資本多家投資、多家經營，并執行獨立核算。在下游環節，放開成品油經營批發資格限制，改變當前城市天然氣特許經營機制，改為許可經營制，以促進競爭。
　　在油氣價格機制方面，考慮到成品油定價改革相對比較成熟，社會適應性強，改革難度相對較小，可以試點將成品油定價權下放給企業，并由第三方機構發布國際原油價格權威信息，增強透明度。盡快實行天然氣價格并軌三步走策略(考慮到當前國際油價下跌影響，調整幅度應做適當折中)，將增量氣和存量氣價格并軌后，像深圳輸配電價改革試點一樣擇機選擇上海、新疆等地實行天然氣價格形成機制改革試點，探索天然氣輸配氣價改革經驗。另外，建議在川渝地區或新疆試點開展能源綜合改革試驗區，打破壟斷，放開價格管制，進行全方位、系統性的改革，以能源改革推動經濟發展。