三、監(jiān)管意見
　　(一)電網(wǎng)企業(yè)要嚴格接網(wǎng)工作規(guī)范，不斷提高服務(wù)水平;分布式發(fā)電企業(yè)(含自然人項目)要確保項目安全經(jīng)濟運行，不斷提高運行管理水平
　　一是進一步優(yōu)化接網(wǎng)流程。河北省各級電網(wǎng)企業(yè)要繼續(xù)完善分布式發(fā)電項目的接網(wǎng)和并網(wǎng)運行服務(wù)工作流程，簡化并網(wǎng)審核的前置條件，及時做好并網(wǎng)前期工作，代為備案并定期匯總項目信息報送市發(fā)展改革委。盡量縮減對分布式發(fā)電并網(wǎng)運行和電網(wǎng)安全沒有影響的申請材料，加快接網(wǎng)辦理工作。二是嚴格落實接網(wǎng)工作規(guī)范。各級電網(wǎng)企業(yè)尤其是基層供電企業(yè)要嚴格按規(guī)定時限、規(guī)定程序、規(guī)定內(nèi)容開展接網(wǎng)工作，確保措施落實到位，為分布式發(fā)電項目接網(wǎng)創(chuàng)造良好條件。三是明確接網(wǎng)方案有效期。河北省電力公司和冀北電力有限公司要充分利用電網(wǎng)資源，考慮配電網(wǎng)架可能發(fā)生的變化，對分布式發(fā)電項目接入系統(tǒng)方案有效期作出明確規(guī)定，對自然人開發(fā)的分布式發(fā)電項目，其接入系統(tǒng)方案有效期為6個月;企業(yè)法人開發(fā)的分布式發(fā)電項目，其接入系統(tǒng)方案有效期為9個月，超過期限應(yīng)重新辦理申請接網(wǎng)手續(xù)。四是確保分布式發(fā)電項目安全運行。分布式發(fā)電項目投資方、場地提供方要在能源管理合同中明確界定各自的安全責任，嚴格按電網(wǎng)企業(yè)要求，做好設(shè)備運行維護工作。負責建設(shè)分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)工程的單位，需取得相應(yīng)資質(zhì)。
　　(二)各地政府主管部門應(yīng)因地制宜，結(jié)合實際出臺促進分布式光伏發(fā)展的配套政策，明晰項目申請、建設(shè)、并網(wǎng)流程以及補貼、考核、監(jiān)管等配套措施
　　一是明確流程，簡化項目備案管理。地方政府能源主管部門應(yīng)合理規(guī)劃分布式光伏發(fā)電項目開發(fā)布局，確定建設(shè)時序，進一步細化并公布項目備案程序和要求，抓緊完善項目備案管理辦法，對項目備案文件的有效期限以及撤銷、變更條件和流程等做出明確規(guī)定，制定包括項目計劃、申請、備案(核準)、開工建設(shè)、投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)全過程的管理流程圖，促進陽光備案，切實提高政府管理水平，及時為分布式發(fā)電項目辦理備案手續(xù)。二是制定資質(zhì)標準，加強項目指標管理。為避免出現(xiàn)一哄而上搶項目及市場投機行為，破壞投資開發(fā)秩序，各省級政府能源主管部門應(yīng)當明確項目申請方的資質(zhì)標準要求，建立負面清單，進一步明確開工時限、建設(shè)周期和處罰措施，未如期開工建設(shè)的，要及時收回項目指標。更好地發(fā)揮市場作用引導投資，盡快落實國家提出的年度指導性規(guī)劃指標，在每年的一季度內(nèi)將年度規(guī)劃指標落實到項目。禁止地方政府在分配光伏規(guī)劃指標時搭配不合理的項目或投資要求，對違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓項目或股權(quán)的，依法依規(guī)實施處罰。
　　(三)建議中央政府有關(guān)部門進一步明確財政稅收、價格補貼等方面政策、措施
　　一是進一步明確財稅政策。建議財稅部門明確分布式發(fā)電補貼不再扣稅;由電網(wǎng)企業(yè)代開發(fā)票的，統(tǒng)一明確上網(wǎng)電量電費稅率標準和電網(wǎng)企業(yè)進項稅額抵扣標準，并進一步完善細化補貼資金撥付機制。明確自供區(qū)的分布式發(fā)電項目投資者直接向所在地(縣)財政部門登記，由地(縣)財政部門匯總到省級財政部門，以解決其補貼問題，確保政策“一視同仁”。二是完善價格補貼政策。建議價格主管部門合理控制、適時調(diào)整價格補貼標準，既要加大政府資金支持力度，也要培育市場意識，積極引導并規(guī)范民間資本進入分布式發(fā)電項目，形成多元發(fā)展態(tài)勢?？紤]將大規(guī)模分布式發(fā)電并網(wǎng)引起的電網(wǎng)投資納入輸、配電價統(tǒng)一考慮，為分布式發(fā)電順利并網(wǎng)創(chuàng)造條件。
　　(四)國家能源局及派出機構(gòu)落實“規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管”四位一體能源管理新機制，加大監(jiān)管力度，確保政策落地
　　一是進一步健全全程閉環(huán)監(jiān)管工作機制，強化事中事后監(jiān)管。國家能源局派出機構(gòu)要對分布式發(fā)電項目規(guī)劃、計劃、申請、備案(核準)、開工建設(shè)、并網(wǎng)投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的進展情況以及合同備案、電價執(zhí)行、電費補貼結(jié)算等情況進行持續(xù)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題和困難并提出解決措施，進一步規(guī)范市場秩序，促進規(guī)劃、計劃和政策的有效實施，確保分布式發(fā)電項目能夠落得實、管得住。二是加強政策指導，加強項目后續(xù)評估。國家能源局有關(guān)司局和派出機構(gòu)指導地方政府有關(guān)部門盡快適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的要求，正確處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，但是要避免直接干預企業(yè)的市場行為。要加強對光伏項目(尤其是光伏示范區(qū)、示范項目)的后續(xù)評估，評價項目成效。三是加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。監(jiān)管機構(gòu)要善于借助行業(yè)協(xié)會、新聞媒體和社會公眾的力量，加強行業(yè)自律，強調(diào)社會監(jiān)督，共同規(guī)范市場主體的行為，切實保護市場主體的合法權(quán)益。