2011年，在業(yè)內(nèi)各方積極探索的背景下，國家能源局組織召開了風電供暖方案的論證會議。當年11月，首個風電供暖示范項目在吉林洮南落成投運。

　　而今，四年已過，風電供暖也從低調(diào)示范走向規(guī)模開展。近幾年來，國家能源局下發(fā)數(shù)個文件支持風電供暖工作，并將其視為消納棄風、改善環(huán)境的重要措施。6月15日，國家能源局發(fā)布《關于開展風電清潔供暖工作的通知》，提出促進風電替代傳統(tǒng)的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，加大風電清潔供暖的比例，并要求相關地方編制今年風電清潔供暖工作方案。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、新疆、山西均被納入試點范疇。

　　然而，相較于政府的積極態(tài)度，風電企業(yè)的動力明顯不足。原本是為緩解棄風限電、減輕企業(yè)發(fā)展壓力而生的風電供暖政策，卻被風電企業(yè)視為一種經(jīng)濟負擔。

　　多家新能源企業(yè)在接受《中國能源報》記者采訪時一致表示，風電供暖并不能從根本上解決棄風問題。此外，動輒數(shù)千萬元的投資、補償收益難抵供熱支出，導致企業(yè)踟躕不前。在市場動力不足的背景下，這項初衷值得肯定的政策似乎正在遭遇推廣難題。

　　國家能源局國能綜新能〔2011〕181號文件明確，風電供暖的基本方式為：風電企業(yè)按對應的供熱設施總用電量，低價向電網(wǎng)企業(yè)出售這部分電量，電網(wǎng)企業(yè)收取合理的輸電費用(含國家各種稅費)后，將這部分電量轉供給供熱單位。風電企業(yè)低價提供的供熱電量按當?shù)仫L電電價補貼標準享受國家可再生能源發(fā)展基金的補貼。

　　然而目前風電供暖無力達到文件提出的理想狀態(tài)。由于相關政策未落實，示范項目多采用過渡方式，即風電供暖項目確定合作意向后，風電企業(yè)需出資興建熱力站，購買電蓄熱鍋爐，同地方政府協(xié)商供熱管線的出資建設問題，并與電網(wǎng)公司、熱力公司簽定協(xié)議。設備到位后，電蓄熱鍋爐供熱站按照大工業(yè)用電電價購入夜間低谷電，使用電力生產(chǎn)熱量供應給供熱單位。

　　由于供熱電價政策尚未出臺，國家能源局考慮到風電企業(yè)的積極性和投資經(jīng)濟性問題，為參與供暖的風電企業(yè)制定了一個補償方案，即采用電量補償?shù)姆绞綇浹a項目單位的虧損——對提供供熱電量的指定風電場的對應裝機容量，不限制其運行出力，所發(fā)電量全額上網(wǎng)。

　　但這個初衷值得肯定的彌補政策，卻激起爭議一片。

　　“這個政策最大的漏洞在于，沒有考慮到在一定區(qū)域內(nèi)，每個省的風電上網(wǎng)額度是既定的。風電供暖并不意味著消納棄風、總體風電上網(wǎng)電量上升，而是當一家參與供暖的風電企業(yè)多發(fā)時，省內(nèi)其他風電企業(yè)必須少發(fā)，以保持風電上網(wǎng)電量的總量平衡。說白了，侵占的是其他風電場的上網(wǎng)小時數(shù)。”一家國字頭風電企業(yè)負責人告訴本報記者。

　　另一家風電企業(yè)的總經(jīng)理亦對本報記者表示，在風電供暖政策公布之初，風企曾圍繞兩種情況做過經(jīng)濟性測算：一種是主動參與風電供暖，提升本企業(yè)風電上網(wǎng)電量;第二種是不參與風電供暖項目，被迫為其他參與供暖項目的企業(yè)讓路。“測算的結果是，在一定區(qū)域內(nèi)，只要有兩家以上風電企業(yè)參與供暖項目，我們就必須參與。‘三北’地區(qū)本就是窩電重災區(qū)，我們沒法再給別家讓路，被迫上馬也得干。”

　　多家風電企業(yè)人士告訴記者，風電供暖項目最大的意義是替代了部分散燒燃煤小鍋爐，具有一定的環(huán)境效益，但地區(qū)棄風限電問題未得到根本緩解。企業(yè)投資供熱的動機只是把供熱當“門票”，換取風電場發(fā)電收益少受損失，或是多上一個項目。

　　盈利懸疑

　　按照風電供暖項目的設計初衷，依靠電蓄熱鍋爐供熱站的供熱收入，加上指定風電場的發(fā)電量全額上網(wǎng)的收入，風電企業(yè)應能保持微利狀態(tài)。

　　現(xiàn)實是否真正如此?據(jù)了解，一般興建一個電蓄熱鍋爐熱力站風電企業(yè)需要投入3000—5000萬元，此外，還需支出額外的熱力站運維成本。

　　以吉林某熱力站為例，風電供暖項目的建設用地由當?shù)卣疅o償劃撥，項目使用的管網(wǎng)也是當?shù)責崃竟逃匈Y產(chǎn)，電蓄熱鍋爐熱力站由企業(yè)投資興建。熱力站運行之后，按照大工業(yè)用電電價購買生產(chǎn)用電，初步測算每吉焦熱量購電成本在120元左右，政府協(xié)調(diào)之后以30元/吉焦左右的協(xié)議價格出售。

　　該企業(yè)最初與電網(wǎng)調(diào)度達成的協(xié)議是，適度參與調(diào)峰，保證該風電場的風電利用小時數(shù)比當?shù)仄骄鶖?shù)高300小時。但由于未曾考慮到棄風嚴重、該省風電平均利用小時數(shù)下降的情況，實際運行中即便多發(fā)300小時，風場實際利用小時數(shù)仍低于最初的設計值。因此，項目盈利情況相當不樂觀。

　　此外，熱力站運營并不能如設想般全部采用低谷電量。該企業(yè)負責人告訴本報記者，統(tǒng)計下來，低谷用電量占總用電量80%左右，平段用電量與尖峰用電量占總用電量的20%。

　　吉林并非孤例。內(nèi)蒙古一家風電企業(yè)負責人告訴本報記者，經(jīng)轉換測算，其熱力站購買的電量價格約為0.46元/度，但每度電實際回收成本只有0.09元，而“風電站投資熱力站的成本回收期至少為10年—20年”。

　　更為尷尬的是，風電供暖還面臨利益協(xié)調(diào)的復雜格局。風電供暖利用低谷電價的運作模式，會影響到電網(wǎng)的收益，規(guī)模一旦上來，將極大降低電網(wǎng)的積極性。再者，供熱公司也有其固有的利益格局。

　　據(jù)本報記者了解，蒙東某風電供暖項目已被緊急叫停。“如今，我們建設熱力站前期已投入600余萬元，但由于今年煤價太低，供熱公司單方面終止合作，又燒起了煤炭。”該企業(yè)負責人一肚子苦水，“供熱公司也是企業(yè)，他們也要追求利潤最大化。現(xiàn)在我們雙方都不提這件事了，因為在這種大環(huán)境下，繼續(xù)推進項目只會損失更多。”