當(dāng)前，能源安全、環(huán)境污染和氣候變暖問題，越來越受到國際社會(huì)的普遍關(guān)注，積極推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展新能源和可再生能源，已成為世界各國尋求可持續(xù)發(fā)展途徑和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重大戰(zhàn)略選擇。我國改革開放以來，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，也付出了很高的資源和環(huán)境的代價(jià)。近幾年，全國范圍頻發(fā)霧霾天氣，面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)，2013年9月國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確將發(fā)展可再生能源替代更多的化石能源作為改善環(huán)境的重要舉措之一；2014年3月國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，強(qiáng)調(diào)要大幅提高清潔能源供應(yīng)能力，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供保障；2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，在“綠色發(fā)展”中強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系。風(fēng)電作為國際上公認(rèn)的技術(shù)最成熟、開發(fā)成本最低、最具發(fā)展前景的可再生能源，必將是推動(dòng)我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，落實(shí)中央提出綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要保障。

　　自2010年以來，我國風(fēng)電已連續(xù)6年超越美國成為全球最大的風(fēng)電市場。雖然我國風(fēng)電裝機(jī)容量絕對(duì)值已經(jīng)位居世界第一位，但在全國電源結(jié)構(gòu)中的占比仍然較低。

　　隨著“十三五”規(guī)劃的深入，風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)有望進(jìn)一步調(diào)升。但是，與發(fā)展速度和規(guī)模相悖的是，棄風(fēng)限電現(xiàn)象愈發(fā)突出，已成為影響我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要瓶頸。

　　一、棄風(fēng)限電的由來及演變過程

　　棄風(fēng)限電是指風(fēng)機(jī)處于正常情況下，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要求部分風(fēng)電場風(fēng)機(jī)降出力或暫停運(yùn)行的現(xiàn)象。

　　2010年，我國開始出現(xiàn)明顯的棄風(fēng)限電現(xiàn)象，并且隨著風(fēng)電的快速發(fā)展，限電問題更加突出。當(dāng)年我國風(fēng)電新增裝機(jī)1890萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到4473萬千瓦，增速73%，超過美國并躍居世界第一，全國限電量39.43億千瓦時(shí)，限電比例10%。

　　2011年，我國風(fēng)電限電量首次超過100億千瓦時(shí)。東北、西北地區(qū)大規(guī)模的棄風(fēng)限電現(xiàn)象開始頻繁和常態(tài)化，僅甘肅、內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江等4個(gè)省（區(qū)）的限電量就達(dá)到了53.04億千瓦時(shí)，占全國限電總量的50%；全國限電比例達(dá)到16%。

　　2012年是有史以來?xiàng)夛L(fēng)限電最為嚴(yán)重的一年，全年風(fēng)電限電量達(dá)到208億千瓦時(shí)，較2011年增加了一倍，限電量占2012年風(fēng)電全部發(fā)電量的20%；全國限電比例達(dá)到17.12%，為歷年最高值。棄風(fēng)限電最嚴(yán)重的地區(qū)集中在風(fēng)資源富集的“三北”地區(qū)，其中蒙東、吉林限電問題最為突出，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)低于1500小時(shí)，冬季供暖期限電比例超過50%；蒙西、甘肅、張家口地區(qū)限電比例達(dá)到20%以上；黑龍江、遼寧等省份限電比例達(dá)到10%以上。

　　2013年，在政府部門、電網(wǎng)公司和業(yè)界的共同努力下，全國棄風(fēng)率開始下降，限電量為162億千瓦時(shí)，同比下降46億千瓦時(shí)，限電比例10.7%，同比下降6個(gè)百分點(diǎn)。但這并不意味著棄風(fēng)限電的好轉(zhuǎn)，因?yàn)轱L(fēng)電重點(diǎn)省份區(qū)棄風(fēng)率依然高居不下，吉林、甘肅兩省限電比例仍高達(dá)20%以上。