回顧2014年，中國(guó)風(fēng)電政策看點(diǎn)頗豐。我國(guó)政府仍將風(fēng)電發(fā)展作為能源革命、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)家能源安全的重要一環(huán)，加以大力支持。陸上電價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，海上電價(jià)順利出臺(tái)，陸上和海上風(fēng)電的核準(zhǔn)工作也有序進(jìn)行。雖然2013年棄風(fēng)限電有所緩解，但國(guó)家主管部門仍在2014年出臺(tái)多項(xiàng)舉措力圖進(jìn)一步減少棄風(fēng)限電，同時(shí)開(kāi)始實(shí)施風(fēng)電整機(jī)及關(guān)鍵零部件型式認(rèn)證，建立全國(guó)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量信息監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。
　　戰(zhàn)略與計(jì)劃
　　在核準(zhǔn)計(jì)劃或建設(shè)方案方面，2014年我國(guó)相關(guān)主管部門主要發(fā)布了三個(gè)更受關(guān)注的文件。
　　第一個(gè)文件是與核準(zhǔn)計(jì)劃相關(guān)的《關(guān)于印發(fā)“十二五”第四批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知》。其中列出了“十二五”期間第四批風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃的項(xiàng)目總裝機(jī)容量2760萬(wàn)千瓦。并明確要求電網(wǎng)公司做好這些列入核準(zhǔn)計(jì)劃的項(xiàng)目的配套電網(wǎng)建設(shè)、并網(wǎng)支持性文件辦理、電網(wǎng)接入和消納等工作，從而確保配套電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)同步投產(chǎn)和運(yùn)行。在此批核準(zhǔn)的項(xiàng)目中，低風(fēng)速地區(qū)的項(xiàng)目占比明顯較高，棄風(fēng)限電地區(qū)的項(xiàng)目占比更低。而在此之前，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃管理有關(guān)工作的通知》，取消了納入“十二五”第一批核準(zhǔn)計(jì)劃管理的30個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)174.35萬(wàn)千瓦。原因是這些項(xiàng)目雖然已列入“十二五”第一批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃，但并未完成核準(zhǔn)工作。
　　與上述兩個(gè)文件有所不同的是，《關(guān)于印發(fā)全國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案(2014-2016)的通知》主要涉及了我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃。該“方案”涉及天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、廣東、海南八個(gè)省市，共44個(gè)項(xiàng)目，總裝機(jī)容量為1053萬(wàn)千瓦。與之前8月份全國(guó)海上風(fēng)電促進(jìn)會(huì)上公布的“草案”相比，增加了26萬(wàn)千瓦容量。同時(shí)規(guī)定，列入此方案的項(xiàng)目，相當(dāng)于列入了核準(zhǔn)計(jì)劃，因此需在有效期內(nèi)核準(zhǔn)。同時(shí)該方案還強(qiáng)調(diào)，為規(guī)范海上風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)秩序，開(kāi)發(fā)企業(yè)選用的海上風(fēng)電機(jī)組須經(jīng)有資質(zhì)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，未通過(guò)認(rèn)證的設(shè)備不能參加投標(biāo)。
　　對(duì)于風(fēng)電發(fā)展的工作計(jì)劃和未來(lái)戰(zhàn)略，2014年的不少政府文件、研究報(bào)告都有涉及，其中三個(gè)文件最受矚目。
　　2014年新年始伊，針對(duì)當(dāng)年的能源工作，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2014年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》。提出堅(jiān)持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電等可再生能源發(fā)展。確定2014年的新增風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)為18GW。要求制訂、完善并實(shí)施可再生能源電力配額及全額保障性收購(gòu)等管理辦法，逐步降低風(fēng)電成本，力爭(zhēng)2020年前實(shí)現(xiàn)與火電平價(jià)。優(yōu)化風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局，加快中東部和南方地區(qū)風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)。有序推進(jìn)9個(gè)大型風(fēng)電基地及配套電網(wǎng)工程建設(shè)，合理確定風(fēng)電消納范圍，緩解棄風(fēng)棄電問(wèn)題。穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。
　　3月24日由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)的《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，對(duì)能源領(lǐng)域大氣污染防治工作進(jìn)行全面部署。“方案”確定了4個(gè)方面13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中2個(gè)方面與風(fēng)電發(fā)展有直接關(guān)系：其一是要求通過(guò)加大向重點(diǎn)區(qū)域送電規(guī)模、推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)、增加天然氣供應(yīng)、安全高效推進(jìn)核電建設(shè)以及有效利用可再生能源等措施，大幅提高清潔能源供應(yīng)能力，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供保障。其二是從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，重點(diǎn)推動(dòng)煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化、促進(jìn)可再生能源就地消納、推廣分布式供能方式和加快儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
　　由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)的通知》有幾點(diǎn)涉及到了風(fēng)電。在推行區(qū)域差別化能源政策方面，要求大力優(yōu)化東部地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的新能源和可再生能源。在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面，要求積極發(fā)展可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費(fèi)比重，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。在大力發(fā)展可再生能源方面，提出的發(fā)展計(jì)劃與國(guó)家能源局在《關(guān)于印發(fā)2014年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》中所提到的內(nèi)容基本相同。
　　以上三個(gè)文件在涉及到風(fēng)電的條款中，基本上都使用了“積極發(fā)展”或“大力發(fā)展”等字眼，但在《關(guān)于印發(fā)2014年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》和《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)的通知》中所提到的到2020年“風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)”，仍不免引起廣泛爭(zhēng)議。有專家認(rèn)為這樣的目標(biāo)對(duì)風(fēng)電發(fā)展并非利好，意味著國(guó)家或?qū)嚎s風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。并且該目標(biāo)也可能較難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)殡妰r(jià)下降的必要前提是技術(shù)進(jìn)步或成本下降，風(fēng)電技術(shù)在短期內(nèi)很難大幅度的進(jìn)步，而設(shè)備成本的壓縮已經(jīng)相當(dāng)困難，工程、人工成本仍在不斷上升。何況如果將環(huán)境污染、工人傷亡、地形改變、交通運(yùn)輸成本及煤電補(bǔ)貼等完全成本進(jìn)行測(cè)算對(duì)比后，目前的風(fēng)電電價(jià)并不高，其完全成本與煤電相比差不多，甚至還低。
　　從2014年的一些政策和報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家對(duì)于風(fēng)電乃至可再生能源的規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展期望較高，對(duì)于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本有利，這在國(guó)家能源局于1月8日發(fā)布的《關(guān)于公布創(chuàng)建新能源示范城市(產(chǎn)業(yè)園區(qū))名單(第一批)的通知》及國(guó)家發(fā)展改革委于8月20日公布的《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》也有直接體現(xiàn)。《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中部分省、區(qū)、市新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)涉及風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)。《關(guān)于公布創(chuàng)建新能源示范城市(產(chǎn)業(yè)園區(qū))名單(第一批)的通知》所附的名單中，則確定了包括北京市昌平區(qū)等81個(gè)城市和8個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為第一批創(chuàng)建新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
　　管理與規(guī)范
　　為了促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展，主管部門在2014年出臺(tái)了一系列規(guī)范風(fēng)電市場(chǎng)、風(fēng)電開(kāi)發(fā)的管理通知。其中，國(guó)家能源局于7月29日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》和9月5日發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)秩序有關(guān)要求的通知》分別對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)提出了要求。
　　《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》主要涉及了五個(gè)方面的內(nèi)容，其中有三個(gè)方面的內(nèi)容涉及到了風(fēng)電消納問(wèn)題，國(guó)家主管部門對(duì)于該問(wèn)題的關(guān)注可見(jiàn)一斑。這三個(gè)方面主要包括：
　　其一，電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和風(fēng)電項(xiàng)目前期安排認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)電消納市場(chǎng)評(píng)估，周密論證電網(wǎng)接入系統(tǒng)技術(shù)方案，加強(qiáng)和項(xiàng)目建設(shè)單位的溝通銜接，為風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)提供良好的服務(wù)。其二，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度實(shí)施方案，認(rèn)真做好風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目接入以及配套送出工程建設(shè)工作，及時(shí)完成各風(fēng)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)專題評(píng)審，出具接入電網(wǎng)意見(jiàn)，將風(fēng)電送出工程投資列入當(dāng)年或次年年度投資計(jì)劃，及時(shí)開(kāi)工建設(shè)，確保與風(fēng)電項(xiàng)目同步投產(chǎn)。國(guó)家能源局對(duì)項(xiàng)目接入和配套送出工程建設(shè)情況進(jìn)行定期檢查并公布結(jié)果。其三，堅(jiān)持把風(fēng)電運(yùn)行狀況作為風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本條件。對(duì)市場(chǎng)消納能力充足，不存在棄風(fēng)限電情況的省(區(qū)、市)，原則上不限制新建項(xiàng)目規(guī)模;對(duì)局部地區(qū)存在棄風(fēng)限電情況的省(區(qū)、市)，應(yīng)限制新建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，并避免新建項(xiàng)目在棄風(fēng)限電地區(qū)的布局;對(duì)于棄風(fēng)限電情況較為嚴(yán)重的省(區(qū)、市)，原則上不安排新建項(xiàng)目規(guī)模。鼓勵(lì)建設(shè)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目。
　　此外，該文件還對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的其他細(xì)節(jié)工作做了要求：列入年度實(shí)施方案的風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)有不少于一個(gè)完整年的測(cè)風(fēng)資料，測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)有效完整率不低于90%，并應(yīng)落實(shí)土地使用、環(huán)境保護(hù)、水土保持等建設(shè)條件。國(guó)家能源局匯總形成風(fēng)電年度實(shí)施方案，并于年初公布。列入年度實(shí)施方案的風(fēng)電項(xiàng)目作為享受可再生能源基金補(bǔ)貼的依據(jù)。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目。積極支持風(fēng)電供暖項(xiàng)目。
　　《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)秩序有關(guān)要求的通知》對(duì)出質(zhì)保問(wèn)題進(jìn)行了要求：通過(guò)統(tǒng)一質(zhì)量保證期驗(yàn)收的技術(shù)規(guī)范、建立質(zhì)量保證期驗(yàn)收和爭(zhēng)議解決機(jī)制、強(qiáng)化出質(zhì)保驗(yàn)收信息公開(kāi)，來(lái)規(guī)范風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量驗(yàn)收工作。該通知也對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行了規(guī)范性要求：嚴(yán)禁地方政府干預(yù)招投標(biāo)工作、建立規(guī)范透明的風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，來(lái)構(gòu)建公平、公正、開(kāi)放的招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)。同時(shí)，通知還談到通過(guò)建立全國(guó)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量信息監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題分析、加強(qiáng)風(fēng)電市場(chǎng)信息披露和市場(chǎng)監(jiān)管工作來(lái)加強(qiáng)風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)的信息披露和監(jiān)管。
　　此外，“通知”使用了較大的篇幅，對(duì)加強(qiáng)檢測(cè)認(rèn)證確保風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量提出了三點(diǎn)要求，并明確指出接入電網(wǎng)的風(fēng)電機(jī)組及關(guān)鍵零部件必須經(jīng)過(guò)型式認(rèn)證：一是實(shí)施風(fēng)電設(shè)備型式認(rèn)證。接入公共電網(wǎng)(含分布式項(xiàng)目)的新建風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目所采用的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及其關(guān)鍵零部件，須進(jìn)行型式認(rèn)證。2015年7月1日起實(shí)施。二是強(qiáng)化型式認(rèn)證結(jié)果的信用。風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)明確要求采用通過(guò)型式認(rèn)證的產(chǎn)品。通過(guò)認(rèn)證的風(fēng)電設(shè)備，任何企業(yè)應(yīng)采用相應(yīng)的結(jié)果，不得要求重復(fù)檢測(cè)。三是加強(qiáng)檢測(cè)認(rèn)證能力建設(shè)。
　　除對(duì)風(fēng)電設(shè)備認(rèn)證工作有了更高要求外，2014年國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)2014年第一批能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂計(jì)劃的通知》及其附件里，共羅列了627項(xiàng)能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂計(jì)劃，其中涉及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的有38項(xiàng)，分為風(fēng)電工程建設(shè)、方法、產(chǎn)品和管理4類標(biāo)準(zhǔn)。
　　并網(wǎng)與消納
　　在風(fēng)電的并網(wǎng)與消納工作上，除《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》在三個(gè)方面有所涉及外，國(guó)家能源局于4月14日出臺(tái)了更有針對(duì)性的《關(guān)于做好2014年風(fēng)電并網(wǎng)消納工作的通知》，總結(jié)了2013年我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)和消納取得了積極成效，嚴(yán)重的棄風(fēng)限電得到了有效緩解，內(nèi)蒙古、吉林、甘肅酒泉等棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)的限電比例有下降，全國(guó)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)同比增長(zhǎng)180小時(shí)左右，其風(fēng)量同比下降50億千瓦時(shí)。
　　該通知以附件形式將2013年度各省(區(qū)、市)風(fēng)電年平均利用小時(shí)數(shù)進(jìn)行了公布，同時(shí)還對(duì)2014年的風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作提出了要求：充分認(rèn)識(shí)風(fēng)電消納的重要性、著力保障重點(diǎn)地區(qū)的風(fēng)電消納、加強(qiáng)風(fēng)電基地配套送出通道建設(shè)、大力推動(dòng)分散風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)、優(yōu)化風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行和調(diào)度管理、做好風(fēng)電并網(wǎng)服務(wù)。
　　在上述文件發(fā)布之前，國(guó)家能源局為了規(guī)范新建電源接入電網(wǎng)系統(tǒng)工作，確保新建電源公平無(wú)歧視接入電網(wǎng)提供保障，曾于2月28日發(fā)布了《新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管暫行辦法》。該《辦法》對(duì)自發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商提出新建電源項(xiàng)目接入電網(wǎng)之日起，電網(wǎng)企業(yè)組織研究并出具書面答復(fù)的期限進(jìn)行了規(guī)定，其中，對(duì)風(fēng)電站電源項(xiàng)目的該期限規(guī)定為不超過(guò)30個(gè)工作日。另外還規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行接網(wǎng)協(xié)議，相互配合，確保電源電網(wǎng)同步建成投產(chǎn)。因單方原因造成投產(chǎn)時(shí)間遲于接網(wǎng)協(xié)議約定時(shí)間并給對(duì)方造成損失的，違約方應(yīng)根據(jù)約定標(biāo)準(zhǔn)向?qū)Ψ竭M(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。
　　關(guān)于風(fēng)電消納管理，國(guó)家發(fā)展改革委在5月18日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也有所涉及。第十一條中提到年度發(fā)電計(jì)劃在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源上網(wǎng)電量。第十四條提到各省(區(qū)、市)政府主管部門應(yīng)積極推動(dòng)清潔能源發(fā)電機(jī)組替代火電機(jī)組發(fā)電，高效、低排放燃煤機(jī)組替代低效、高排放燃煤機(jī)組發(fā)電。第十五條則要求送受電應(yīng)貫徹國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃，充分利用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源。第十七條要求電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定保障可再生能源全額上網(wǎng)的并網(wǎng)措施。可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)滿足并網(wǎng)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)資源預(yù)測(cè)，保障運(yùn)行平穩(wěn)。第二十條要求在電網(wǎng)安全和供熱受到影響時(shí)，可再生能源發(fā)電企業(yè)也應(yīng)通過(guò)購(gòu)買輔助服務(wù)等方式適當(dāng)參與調(diào)峰。第三十三條則指出，電力供需形勢(shì)緩和時(shí)，在優(yōu)先調(diào)度可再生能源和清潔能源的基礎(chǔ)上，對(duì)燃煤機(jī)組生產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)行優(yōu)化組合，有序調(diào)停部分機(jī)組，提高發(fā)電負(fù)荷率，減少資源消耗和污染物排放。