據(jù)知情人士透露，《辦法》在上報(bào)國(guó)務(wù)院審議期間遭到某些省份地方政府的強(qiáng)烈反對(duì)，而反對(duì)的原因是，配額制對(duì)可再生能源配額指標(biāo)的強(qiáng)制性要求有濃重的計(jì)劃強(qiáng)制色彩，是在搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。
　　“配額制理想的框架就應(yīng)該是，把對(duì)地方配額完成的情況與地方政府和領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)考核掛鉤，只有這樣才能保證地方政府有動(dòng)力、有意識(shí)去推動(dòng)可再生能源的建設(shè)和消納”，“但因?yàn)槊鞔_了這塊，地方政府對(duì)需要承擔(dān)的配額任務(wù)有很大意見，中東部幾個(gè)大省都認(rèn)為自己承擔(dān)的配額太高了”，知情人士透露。
　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)電專委會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖表示，可再生能源配額制的考核設(shè)想是參考節(jié)能減排考核，實(shí)行一票否決制，這對(duì)地方政府來說是非常致命的，也是因?yàn)榇饲肮?jié)能減排考核的嚴(yán)厲，地方政府對(duì)配額制考核必然是反對(duì)的。
　　在這樣的背景下，初始的討論稿經(jīng)過多次修改，主要針對(duì)各省配額指標(biāo)做了各種調(diào)整。2014年，《可再生能源配額考核辦法（試行）》終于完成（下稱《辦法》），對(duì)比討論稿，這份試行的《辦法》進(jìn)一步劃定了全國(guó)各省（區(qū)、市）到2015、2017、2020年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)需要完成的可再生能源配額指標(biāo)。
　　其中一些東部發(fā)達(dá)省份如浙江，在這三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的配額指標(biāo)分別為2%、4%、5%，看起來并不嚴(yán)苛，但對(duì)以火電為主要消費(fèi)能源的大省來說，達(dá)到這些指標(biāo)并不容易，在當(dāng)時(shí)，該省的能源規(guī)劃之類的文件里，可再生能源通常是跟水電、其他能源歸做一類表述的補(bǔ)充能源，占比微乎其微。其他省份如廣東、江蘇等，2015年配額目標(biāo)都要達(dá)到4%，而這些省份當(dāng)時(shí)的可再生能源消費(fèi)比例大部分還沒達(dá)到指標(biāo)的一半，要完成2015年的目標(biāo)是非常艱巨的任務(wù)。
　　2014年，國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)上，對(duì)此主要提出三點(diǎn)意見：一是東部地區(qū)應(yīng)承擔(dān)更多發(fā)展可再生能源的責(zé)任，提高東部地區(qū)配額指標(biāo)；二是強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)完成配額的責(zé)任；三是配額指標(biāo)分基本指標(biāo)和先進(jìn)指標(biāo)兩級(jí)進(jìn)行考核。
　　獲國(guó)家發(fā)改委通過后，國(guó)家能源局進(jìn)一步向財(cái)政部、環(huán)保部、國(guó)資委等部委，各省政府及發(fā)改委、各電網(wǎng)企業(yè)和主要發(fā)電企業(yè)征求意見，而下一步，《辦法》就要上報(bào)國(guó)務(wù)院審定。從2014年底到2015年初，各種媒體大量報(bào)道，可再生能源配額制即將正式面世，新能源行業(yè)將迎來前所未有的利好。
　　然而，這份《辦法》最終擱淺在對(duì)外公布的黎明前，未能與公眾見面。