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瞞報(bào)事故 |一起風(fēng)電起重瞞報(bào)事故調(diào)查報(bào)告!1人死亡

2020-08-17 來源:來安縣應(yīng)急管理局 每日風(fēng)電 瀏覽數(shù):667

2020年1月8日9時(shí)左右,中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司所屬吊車在G345長(zhǎng)山段長(zhǎng)山公墓以北200米處發(fā)生一起起重傷害事故,造成1人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失380萬元。

  2020年1月8日9時(shí)左右,中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司所屬吊車在G345長(zhǎng)山段長(zhǎng)山公墓以北200米處發(fā)生一起起重傷害事故,造成1人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失380萬元。
  
  事故發(fā)生后,中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司未向負(fù)有安全職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告,也未向來安張山風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)包方大唐來安新能源有限公司報(bào)告。后經(jīng)群眾舉報(bào),安徽省應(yīng)急管理廳專項(xiàng)核查組初步查證屬實(shí)。根據(jù)《關(guān)于督促開展大唐來安張山風(fēng)電項(xiàng)目瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的函》(皖安辦函〔2020〕45 號(hào))和《關(guān)于掛牌督辦大唐來安張山風(fēng)電項(xiàng)目“2020.1.8”事故的函》(滁安辦函〔2020〕18號(hào))文件要求,來安縣政府高度重視,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,經(jīng)縣政府授權(quán),2020年5月28日,來安縣應(yīng)急管理局成立了由顧永成局長(zhǎng)為組長(zhǎng),縣公安局、總工會(huì)、紀(jì)檢委、張山鎮(zhèn)政府等有關(guān)單位人員組成的中地寅崗建設(shè)集團(tuán)“2020.1.8”起重傷害瞞報(bào)事故調(diào)查組,對(duì)事故展開全面調(diào)查。
  
  事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)分析、調(diào)查取證、詢問有關(guān)人員,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因及瞞報(bào)過程,認(rèn)定了事故性質(zhì),提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議及防范整改措施?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
  
  一、事故單位相關(guān)情況
  
 ?。ㄒ唬╉?xiàng)目概況
  
  大唐來安縣張山風(fēng)電項(xiàng)目于2017年9月29日正式開工,目前正處于施工建設(shè)階段。該項(xiàng)目裝機(jī)容量為48MW,安裝24臺(tái)單機(jī)容量2MW的風(fēng)電機(jī)組,葉輪直徑116m,輪轂高度90m。同時(shí)在已建成的唐龍風(fēng)電場(chǎng)升壓站內(nèi)新增一臺(tái)50MVA主變壓器并擴(kuò)建相應(yīng)35kV風(fēng)電場(chǎng)集電線路進(jìn)線間隔及無功補(bǔ)償裝置等。集電線路采用地埋和架空線路相結(jié)合的方式匯入唐龍風(fēng)電場(chǎng)升壓站2#主變,通過110kV線路并入至電網(wǎng)公司寶橋變。截至目前,張山風(fēng)電項(xiàng)目道路(共23km)路基已修筑完成,風(fēng)機(jī)(共24臺(tái))基礎(chǔ)澆筑已完成,吊裝完成20臺(tái),風(fēng)機(jī)調(diào)試并網(wǎng)14臺(tái);集電線路基本完成;升壓站增容設(shè)備安裝調(diào)試工作已完成并通過省質(zhì)檢中心和電網(wǎng)公司驗(yàn)收,新增2號(hào)主變和相關(guān)設(shè)備已送電。
  
 ?。ǘ┫嚓P(guān)單位情況
  
  1、項(xiàng)目建設(shè)單位(發(fā)包方):
  
  大唐來安新能源有限公司,張山風(fēng)電項(xiàng)目投資方,法定代表人:蔡XX,成立日期:2011年10月17日,營(yíng)業(yè)期限:2011年10月17日至2036年10月16日,注冊(cè)資本:陸仟萬元,注冊(cè)地址:安徽省滁州市來安縣XXXXXXX,經(jīng)營(yíng)范圍:從事風(fēng)力發(fā)電等新能源的開發(fā)、投資、建設(shè)與管理;新能源相關(guān)設(shè)備的研制、檢測(cè)與維修;低碳技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用與推廣;與新能源相關(guān)的培訓(xùn)、咨詢服務(wù)。
  
  2、施工單位(總承包方):
  
  中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司,大唐來安新能源有限公司張山項(xiàng)目風(fēng)機(jī)吊裝施工方,法人代表:郭XX,成立日期:2006年5月18日,營(yíng)業(yè)期限:2006年5月18日至2036年5月17日,注冊(cè)資本:叁億元,注冊(cè)地址:內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭XXXXXXX,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼9115029XXXXXXXXXXX,經(jīng)營(yíng)范圍:房屋建筑,市政公用,機(jī)電安裝、水利水電、地基與基礎(chǔ)、土石方、建筑裝飾裝修、城市及道路照明、電力、公路、通信、鋼結(jié)構(gòu)、化工石油、工程勘察專業(yè)類、地質(zhì)災(zāi)害治理、電子與智能化、消防設(shè)施、防水防腐保溫、公路交通工程、礦山、環(huán)保工程施工;變壓器及高低壓線路維護(hù),房屋租賃。鋼結(jié)構(gòu)制作;機(jī)械設(shè)備的銷售;園林綠化、綠化養(yǎng)護(hù)、花卉苗木種植、綠化服務(wù)、保潔服務(wù);景觀、橋梁、園林古建筑、溫室大棚施工;體育場(chǎng)設(shè)施工程;橋梁、隧道、建筑機(jī)電安裝、測(cè)繪、鉆井、承裝承修承試、壓力管道、鐵路、特種工程(結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng))、機(jī)械租賃、太陽(yáng)能光伏電站運(yùn)維;勞務(wù)服務(wù)(不含勞務(wù)派遣) ;建筑材料及施工廢料銷售、特種工程加固、公路養(yǎng)護(hù)、網(wǎng)圍欄施工、拆除、土地整理、核工業(yè)工程專業(yè)承包、港口與航道工程、管材銷售。資質(zhì)證書:建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書,證書編號(hào):D1150220XX,有效期:2021年1月13日。資質(zhì)類別與等級(jí):公路工程施工總承包壹級(jí)、電力工程施工總承包壹級(jí)、石油化工工程施工總承包壹級(jí)、市政公用工程施工總承包壹級(jí)、機(jī)電工程施工總承包壹級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí)。
  
  2019年11月29日,大唐來安新能源有限公司編寫風(fēng)機(jī)吊裝比價(jià)采購(gòu)文件,并向包頭市北騏特種設(shè)備有限公司、包頭市鑫林特種設(shè)備有限公司、中地寅港建設(shè)集團(tuán)有限公司發(fā)送詢價(jià)單及比價(jià)采購(gòu)文件。12月1日,3家公司分別發(fā)來報(bào)價(jià)文件;12月3日,采購(gòu)工作組對(duì)3家公司報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審,中地寅港建設(shè)集團(tuán)有限公司落實(shí)主吊設(shè)備速度最快,滿足現(xiàn)場(chǎng)工作要求,且報(bào)價(jià)最低,被推薦為中標(biāo)單位。12月3日,大唐來安新能源有限公司召開專題會(huì)議,會(huì)議同意中地寅港建設(shè)集團(tuán)有限公司為張山項(xiàng)目風(fēng)機(jī)安裝施工單位,并提交公司總經(jīng)理辦公會(huì)審議;公司總經(jīng)理辦公會(huì)審議并同意了該項(xiàng)議案。2019年12月6日,大唐來安新能源有限公司與中地寅港建設(shè)集團(tuán)有限公司簽訂了《大唐張山風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)機(jī)安裝施工合同》。
  
 ?。ㄈ┥媸萝囕v情況
  
  2019年9月,中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司來安大唐風(fēng)電項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)委托負(fù)責(zé)人余XX(無任職文),從安徽宿州以個(gè)人名義購(gòu)置二手吊車供公司使用,車輛未過戶。車輛所有人:許X,車牌號(hào)碼:皖L602XX,車輛類型:重型專項(xiàng)作業(yè)車,使用性質(zhì):貨運(yùn),品牌型號(hào):東風(fēng)牌EQ5161JSQF1,車輛識(shí)別代號(hào):LGHXFGHP0A7000157,發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼:J1ES2905165,核定載人數(shù):3人,總質(zhì)量:15900kg,整備質(zhì)量:8800kg,核定載質(zhì)量:6905kg,強(qiáng)制報(bào)廢期止:2020年4月13日?,F(xiàn)因其他原因,該車輛已損毀,無法使用。
  
 ?。ㄈ┨鞖馇闆r
  
  根據(jù)來安氣象觀測(cè)站監(jiān)測(cè),2020年1月8日,來安為陰天到多云天氣,最低氣溫1.4℃,最高氣溫5.0℃,平均氣溫2.9℃;最低氣壓1018.4hPa,最高 氣壓1026.0hPa,平均氣壓1023.3hPa;最小相對(duì)濕度71%,最大相對(duì)濕度99%,平均相對(duì)濕 度88%;極大風(fēng)速13.1m/s,風(fēng)力6級(jí),方向西北,出現(xiàn)在8日1時(shí)13分,平均風(fēng)速3.4m/s,風(fēng)力3級(jí)。
  
  二、事故發(fā)生、救援等相關(guān)情況
  
 ?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生及救援情況
  
  2020年1月8日9時(shí)左右,在G345長(zhǎng)山段長(zhǎng)山公墓以北200米處,余XX雇傭張XX(無特種作業(yè)操作證),駕駛吊車(皖L602XX)在轉(zhuǎn)場(chǎng)行進(jìn)過程中,因修路造成路面不平整,車輛右側(cè)前、后輪胎均陷入地基,造成車身右傾,現(xiàn)場(chǎng)采用千斤頂頂?shù)娇梢孕羞M(jìn)高度后,吊車駕駛員啟動(dòng)車輛向前行進(jìn),因啟動(dòng)速度較快,在重力的作用下,車載吊臂擺動(dòng)帶動(dòng)吊鉤甩動(dòng)。中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司所屬工人爾XXX因好奇,自行前往車頭,正好被甩動(dòng)的吊鉤擊中頭部,致使該工人頭部受傷。
  
  事發(fā)當(dāng)時(shí),中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理李XX不在現(xiàn)場(chǎng),項(xiàng)目委托負(fù)責(zé)人余XX立即駕駛其私家車送傷者去醫(yī)院進(jìn)行救治,車輛行至張山鎮(zhèn),余XX發(fā)現(xiàn)該名工人已無生命跡象,便將車輛開至張山鎮(zhèn)派出所報(bào)案,派出所民警檢查后,認(rèn)定該名工人已死亡。余XX又將車輛開至來安縣中醫(yī)院門口,經(jīng)醫(yī)生檢查,確認(rèn)該名工人已死亡,隨即余XX將死亡工人送至殯儀館。
  
  余XX私下與死者家屬簽署了賠償協(xié)議(賠付死者家屬213萬元),并瞞報(bào)了該起生產(chǎn)安全事故,1月14日,死者爾XXX在來安縣殯儀館火化。
  
  三、事故瞞報(bào)及核查經(jīng)過
  
  (一)事故瞞報(bào)經(jīng)過
  
  事故發(fā)生后,余XX沒有立即撥打110、120電話,未向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告,也未向大唐來安新能源有限公司報(bào)告。1月15日左右,余XX向李XX報(bào)告事故發(fā)生情況及處理情況,李XX認(rèn)為事故已經(jīng)處理完畢,便沒向相關(guān)政府部門報(bào)告,也未立即向中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司報(bào)告。
  
 ?。ǘ┦鹿屎瞬榻?jīng)過
  
  2020年4月22日,省應(yīng)急管理廳接到群眾信函舉報(bào),主要內(nèi)容為“大唐安徽省公司在滁州來安縣的風(fēng)電張山項(xiàng)目,2019年12月下旬在吊裝施工現(xiàn)場(chǎng)砸死1人,事故被大唐安徽省公司隱瞞,由吊裝方李老板私自處理”。省廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視,依據(jù)《安徽省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》《安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作規(guī)程(試行)》等文件,省廳成立核查組并于4月27日派員赴滁州市來安縣開展核查。經(jīng)初步核查,2020年1月8日,大唐來安新能源有限公司張山風(fēng)電項(xiàng)目施工單位發(fā)生一起亡人事故,群眾舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)。
  
  四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
  
 ?。ㄒ唬┤藛T傷亡情況
  
  該起事故共造成1人死亡。
  
  死者:爾XXX,男,31歲,彝族,四川省美姑縣XXXXX人,身份證號(hào):51343619XXXXXXXXXX,2020年1月8日事故發(fā)生時(shí)當(dāng)場(chǎng)死亡。
  
 ?。ǘ┲苯咏?jīng)濟(jì)損失情況
  
  事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 (GB6721-1986)及余XX提供的與死者家屬簽訂的協(xié)議書,核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失 380 萬元。其中:人身傷亡后支出的費(fèi)用 213萬元(包含撫恤金、喪葬費(fèi)、被撫養(yǎng)人撫養(yǎng)費(fèi)),善后處理費(fèi)用 18萬元,行政處罰149萬元。
  
  五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
  
  (一)直接原因
  
  涉事吊車駕駛員在啟動(dòng)車輛前,未對(duì)吊車吊鉤安全狀態(tài)進(jìn)行有效檢查,未對(duì)吊車運(yùn)行周邊環(huán)境的安全性進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn),車輛啟動(dòng)后起步速度較快,在重力作用下,車載吊臂擺動(dòng)帶動(dòng)吊鉤左右甩動(dòng);中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司所屬工人爾XXX因好奇,自行前往車頭,正好被甩動(dòng)的吊鉤擊中頭部,致使該工人頭部受傷。
  
 ?。ǘ╅g接原因
  
  1、中地寅崗建設(shè)集團(tuán)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),無專職安全管理人員;安全管理不到位,項(xiàng)目經(jīng)理李XX每月只到現(xiàn)場(chǎng)2、3次,安全檢查走過場(chǎng),隱患排查不力。
  
  2、中地寅崗建設(shè)集團(tuán)安全教育培訓(xùn)不到位,未組織開展特種作業(yè)人員及施工人員安全教育培訓(xùn),企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄,“三違”現(xiàn)象突出。
  
  3、中地寅崗建設(shè)集團(tuán)安全管理混亂,吊車運(yùn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未放置相關(guān)安全警示標(biāo)識(shí),現(xiàn)場(chǎng)管理人員不履職,對(duì)進(jìn)入吊車轉(zhuǎn)運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)區(qū)域的無關(guān)人員爾XXX未進(jìn)行提醒與阻止。
  
  (三)事故性質(zhì)。
  
  經(jīng)查,這是一起因職工安全意識(shí)淡薄,違規(guī)作業(yè),違反勞動(dòng)紀(jì)律致一人死亡且瞞報(bào)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
  
  六、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
  
 ?。ㄒ唬┟庥谧肪控?zé)任人員
  
  1、張XX,男,身份證號(hào):15020419XXXXXXXXXX,中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司臨時(shí)雇傭駕駛員,安全意識(shí)淡薄,無特種作業(yè)人員操作證違規(guī)作業(yè),對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在2020年5月28日,因交通事故身亡,建議不再追究其責(zé)任。
  
  2、爾XXX,男,身份證號(hào):51343619XXXXXXXXXX,中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司工人,安全意識(shí)淡薄,違反勞動(dòng)紀(jì)律進(jìn)入吊車運(yùn)行作業(yè)的危險(xiǎn)區(qū)域,導(dǎo)致事故發(fā)生。鑒于其在此次事故中已經(jīng)死亡,建議不再追究其責(zé)任。
  
 ?。ǘ┙ㄗh給予行政處罰人員
  
  1、郭XX,男,身份證號(hào):61032119XXXXXXXXXX,中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司法定代表人,安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不到位,未認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,建議對(duì)其處上一年年收入100%即15萬元的罰款。
  
  2、李XX,女,中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司來安大唐張山風(fēng)電項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理,負(fù)責(zé)來安大唐張山風(fēng)電項(xiàng)目全面工作。未履行安全管理職責(zé),安全管理不到位,安全教育培訓(xùn)不到位,現(xiàn)場(chǎng)安全疏于管理,對(duì)此次事故發(fā)生、瞞報(bào)負(fù)有主要管理責(zé)任。依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,建議對(duì)其處上一年年收入100%即10萬元的罰款。
  
  3、余XX,中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司在來安大唐張山風(fēng)電項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員,違規(guī)聘用無特種作業(yè)操作證人員駕駛吊車,對(duì)該起事故負(fù)有直接管理責(zé)任。鑒于余XX目前身患腎癌癥晚期,其妻身患甲狀腺癌,家庭負(fù)擔(dān)沉重,依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)之規(guī)定,建議對(duì)其處9000元的罰款。
  
  (三)對(duì)事故責(zé)任單位的行政處罰
  
  中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司,安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),安全管理不到位,安全教育培訓(xùn)不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一項(xiàng)、三十二條、三十八條、四十一條之規(guī)定,依照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)規(guī)定,建議對(duì)中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司發(fā)生一般事故給予49萬元整罰款的行政處罰。
  
  事故發(fā)生后,中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司未向負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告,后經(jīng)群眾舉報(bào)至安徽省應(yīng)急管理廳查證屬實(shí)。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第八十條,依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定,建議對(duì)中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司瞞報(bào)事故行為給予100萬元整罰款的行政處罰。兩項(xiàng)合并處罰款149萬元整。
  
  七、事故防范和整改措施
  
 ?。ㄒ唬┲械匾鷯徑ㄔO(shè)集團(tuán)有限公司要從嚴(yán)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)安全管理,提高安全管理水平,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn),特別是加對(duì)重點(diǎn)崗位和特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn),教育從業(yè)人員自覺嚴(yán)格遵守公司各項(xiàng)安全操作規(guī)程,杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生,要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn),舉一反三,在全公司范圍內(nèi)開展事故警示教育,提升全員安全生產(chǎn)意識(shí),堅(jiān)決防范杜絕各類事故的發(fā)生。
  
 ?。ǘ┐筇苼戆残履茉从邢薰疽J(rèn)真汲取事故教訓(xùn),舉一反三,針對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目安裝現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,采取有效措施,強(qiáng)化對(duì)總承包方統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,嚴(yán)格督促承包企業(yè)禁止無資質(zhì)人員從事特種作業(yè)行為,要加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的資格管理,深入細(xì)致的開展職工“三級(jí)安全教育”及其他培訓(xùn)工作,全面提高職工技術(shù)素質(zhì)和安全素質(zhì),嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程,全面提高安全生產(chǎn)水平。
  
 ?。ㄈ﹣戆部h各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管站,要進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,加大《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》宣傳力度,普及安全生產(chǎn)知識(shí),提高全民安全意識(shí),最大限度的減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。要開展事故警示教育活動(dòng),舉一反三,杜絕生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)行為的發(fā)生,確保全縣安全形式持續(xù)向好。

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