比如我國(guó)電網(wǎng)規(guī)劃與可再生能源規(guī)劃脫節(jié),我國(guó)可再生能源資源分布與化石能源分布重合度較高,與用電負(fù)荷區(qū)域分布不平衡。內(nèi)蒙古、甘肅等地可再生能源資源豐富,就地消納困難,需要遠(yuǎn)距離、大容量輸送通道與之相配套。
同時(shí),可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度是可再生能源法的一項(xiàng)重要制度,但尚未得到有效落實(shí),風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電都出現(xiàn)送出和消納的問(wèn)題。
另外,可再生能源電價(jià)附加和補(bǔ)貼機(jī)制有待健全。按照現(xiàn)有的電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)和征收率,所籌集的資金已不能滿足補(bǔ)助需要,補(bǔ)貼申報(bào)程序復(fù)雜,到位周期長(zhǎng),長(zhǎng)期拖欠嚴(yán)重影響投資效益。
我們也看到,我國(guó)在新能源利用技術(shù)上雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,但整體上仍然處于初級(jí)階段。無(wú)論是風(fēng)電技術(shù)、太陽(yáng)能利用技術(shù)、核電技術(shù)還是儲(chǔ)能技術(shù)、電網(wǎng)技術(shù),都還存在相當(dāng)大的創(chuàng)新發(fā)展空間。
因此,我國(guó)可再生能源發(fā)展的體制機(jī)制尚待進(jìn)一步理順和創(chuàng)新發(fā)展。比如增加可再生能源配額制。
由于可再生能源發(fā)電成本較常規(guī)發(fā)電高,如果不強(qiáng)制性規(guī)定發(fā)電企業(yè)承擔(dān)一定數(shù)量的可再生能源發(fā)電電量義務(wù),發(fā)電企業(yè)不會(huì)自覺產(chǎn)生發(fā)展可再生能源發(fā)電的積極性,因此,所謂強(qiáng)制性的可再生能源發(fā)電配額制度是歐美國(guó)家的普遍做法,我國(guó)目前只是在能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃中提出了可再生能源發(fā)電量在全部發(fā)電量中所占比例的指標(biāo),該指標(biāo)并不直接約束特定的發(fā)電企業(yè),如果不根據(jù)前述指標(biāo)為每個(gè)發(fā)電企業(yè)設(shè)定強(qiáng)制性的可再生能源發(fā)電配額,指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將缺乏制度保障。
另外,市場(chǎng)機(jī)制也需要進(jìn)一步完善,應(yīng)該充分考慮資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益因素,建立健全反映資源稀缺及環(huán)境外部成本的能源產(chǎn)品價(jià)格和稅收機(jī)制,充分體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境效益和社會(huì)效益。
在新一輪電力體制改革深化推進(jìn)的過(guò)程中,應(yīng)該繼續(xù)推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度,建立適應(yīng)大規(guī)模可再生能源電力并網(wǎng)運(yùn)行的新型電力運(yùn)行機(jī)制及促進(jìn)區(qū)域微電網(wǎng)應(yīng)用的協(xié)調(diào)機(jī)制,保障對(duì)可再生能源優(yōu)先調(diào)度,切實(shí)落實(shí)全額保障性收購(gòu)制度。
十年來(lái),隨著我國(guó)可再生能源法的實(shí)施,可再生能源發(fā)展的體制機(jī)制不斷創(chuàng)新,政策措施不斷完善,科技水平不斷提高,促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,為保護(hù)和改善環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
但是,面對(duì)新情況、新問(wèn)題,還需要針對(duì)可再生能源發(fā)展實(shí)際,逐步形成、完善支持可再生能源發(fā)展的法律制度。細(xì)化法律有關(guān)規(guī)定,增強(qiáng)可操作性,特別是完善規(guī)劃、全額保障性收購(gòu)、價(jià)格、補(bǔ)貼、稅收等制度,依法促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)積極健康發(fā)展。