在新能源發(fā)電全面入市之前，我們需要在此之前做好體制機(jī)制方面的建設(shè)工作，迎接未來(lái)新能源全面走向電力市場(chǎng)！

電力市場(chǎng)化交易從2002年國(guó)家頒布《電力體制改革方案》開(kāi)始，時(shí)至今日已經(jīng)用了二十多年的時(shí)間。全國(guó)電力市場(chǎng)化建設(shè)的進(jìn)程也終于進(jìn)入到真正的“倒計(jì)時(shí)”。2023年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)首個(gè)全國(guó)層面的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則文件《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》。

次月，兩部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“813號(hào)文”）明確了多地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)時(shí)間表。

國(guó)內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在十多個(gè)省（區(qū)）“全面鋪開(kāi)”，整月及以上長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行的方式已擴(kuò)展至十余個(gè)地區(qū)；參與電力市場(chǎng)交易的主體范圍同時(shí)在不斷擴(kuò)大，集中式新能源、獨(dú)立儲(chǔ)能、虛擬電廠(chǎng)紛紛入市，且呈報(bào)量報(bào)價(jià)參與趨勢(shì)；核電、水電、抽水蓄能也在更多地區(qū)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。當(dāng)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)入深水區(qū)之后，新能源發(fā)電又在其中扮演者怎樣的角色？

山東豪氣兜底被新政打破

近日，山東發(fā)改委、能源局、山東能源監(jiān)管辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好2025年全省電力市場(chǎng)交易有關(guān)工作的通知》文件明確提出：“2025年新增風(fēng)電、光伏發(fā)電量參與現(xiàn)貨市場(chǎng)比例按國(guó)家、省有關(guān)政策執(zhí)行；2024年底前已經(jīng)完成競(jìng)爭(zhēng)性配置、列入省級(jí)年度建設(shè)計(jì)劃的風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏項(xiàng)目暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，后期國(guó)家另有規(guī)定的按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。”

而國(guó)家、省有關(guān)政策的比例在2024年6月出臺(tái)的《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》中提到的比例是“部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，原則上不低于90%。”也就是說(shuō)山東按照這樣的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)運(yùn)作，2024年和2025年兩年的新能源發(fā)電只有10%會(huì)進(jìn)入電力市場(chǎng)。對(duì)比其他省份30%-40%的新能源發(fā)電被保障性收購(gòu)，山東90%的保障性收購(gòu)可以說(shuō)是相當(dāng)豪氣。

國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2024年山東風(fēng)電總裝機(jī)容量2600.4萬(wàn)千瓦、光伏裝機(jī)容量6111.5萬(wàn)千瓦，截止目前，新能源裝機(jī)容量繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎指出，山東今年的風(fēng)光裝機(jī)接近9000萬(wàn)千瓦，而山東最低的電力負(fù)荷只有6800萬(wàn)千瓦左右，風(fēng)光裝機(jī)早已超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹碗娏ω?fù)荷，而山東如果依然能保證90%的可再生能源發(fā)電被收購(gòu)，只能說(shuō)山東電網(wǎng)實(shí)力太強(qiáng)了！

不過(guò)12月19日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全完善新能源消納體系機(jī)制促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》很快打破了此前文件的規(guī)定。新的文件明確，山東省新能源在2025年到2026年，新增風(fēng)電項(xiàng)目（含分散式風(fēng)電，下同）可自主選擇全電量或30%發(fā)電量參與電力市場(chǎng)，新增光伏發(fā)電項(xiàng)目（含分布式光伏，下同）可自主選擇全電量或15%發(fā)電量參與電力市場(chǎng)，實(shí)施過(guò)程中根據(jù)國(guó)家政策要求變化優(yōu)化調(diào)整；2030年起，新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全面入市。

根據(jù)這條最新的政策可以發(fā)現(xiàn)，山東的保障性收購(gòu)并不能做到9成照單全收，而是通過(guò)新的政策來(lái)改變此前比較含糊的按國(guó)家、省有關(guān)政策執(zhí)行的概念，因?yàn)樾碌恼咭呀?jīng)出臺(tái)，意味著新的光伏和風(fēng)電項(xiàng)目需要有15%到30%的份額需要通過(guò)電力市場(chǎng)交易。

對(duì)于新能源發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，參與電力市場(chǎng)交易，也不一定是壞事，因?yàn)楫?dāng)前風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再是弱小的狀態(tài)，國(guó)家給了它們相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的保護(hù)，它們?cè)缤碛幸惶煲?dú)立應(yīng)對(duì)電力市場(chǎng)，循序漸進(jìn)地撤掉保護(hù)網(wǎng)，新能源發(fā)電才能在電力市場(chǎng)中撐起屬于自己的天空。

新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)是大趨勢(shì)

國(guó)內(nèi)已經(jīng)有山西、廣東、山東、甘肅等4個(gè)首批試點(diǎn)地區(qū)和省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。蒙西、浙江、福建、四川均已開(kāi)展結(jié)算試運(yùn)行。第二批6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北也均已啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行。

集中式新能源、獨(dú)立儲(chǔ)能、虛擬電廠(chǎng)等市場(chǎng)主體陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)，且在越來(lái)越多地區(qū)，以報(bào)量報(bào)價(jià)方式參與現(xiàn)貨交易，或自主選擇報(bào)量報(bào)價(jià)或報(bào)量不報(bào)價(jià)。抽水蓄能、核電也成為多地現(xiàn)貨市場(chǎng)中的“穩(wěn)定成員”。新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)已經(jīng)成為行業(yè)大勢(shì)。

根據(jù)國(guó)際能源網(wǎng)的不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有21個(gè)地區(qū)完全或部分地開(kāi)放了集中式新能源電量進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)；17個(gè)地區(qū)允許新型儲(chǔ)能設(shè)施參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，12個(gè)地區(qū)允許虛擬電廠(chǎng)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易；山西、廣東、山東、浙江等地區(qū)已經(jīng)允許抽水蓄能參與現(xiàn)貨交易；廣東、山東、福建、浙江、江蘇、遼寧等地區(qū)允許核電參與現(xiàn)貨交易；甘肅、四川、南方區(qū)域等地區(qū)允許水電參與現(xiàn)貨交易。電力市場(chǎng)的主體更加豐富和多樣性。

新能源全面入市還缺點(diǎn)啥？

近日，《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布，其內(nèi)容顯示：2029年全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)全面建成，屆時(shí)新能源全面參與電力市場(chǎng)交易。這個(gè)時(shí)間比山東出臺(tái)的《關(guān)于健全完善新能源消納體系機(jī)制促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》提前了1年的時(shí)間。

為了讓新能源發(fā)電盡早“斷奶”，以此應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的全面市場(chǎng)化，國(guó)內(nèi)多個(gè)省市對(duì)于新能源保障性收購(gòu)的份額逐步作出了下調(diào)的規(guī)定。但也有些省份不強(qiáng)制分布式光伏風(fēng)電進(jìn)入電力市場(chǎng)，比如浙江、廣東；少數(shù)省份規(guī)定了比較具體的入市份額，比如山東風(fēng)電規(guī)定了風(fēng)電30%，光伏15%，進(jìn)入市場(chǎng)。冀北電網(wǎng)、河北南網(wǎng)規(guī)定了20%的入市份額。

我國(guó)在電力需求、發(fā)電裝機(jī)容量以及清潔能源總量方面均居世界領(lǐng)先地位，同時(shí)國(guó)內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源資源分布及電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在顯著差異，電力市場(chǎng)的構(gòu)建過(guò)程非常復(fù)雜。

隨著能源綠色轉(zhuǎn)型步伐的加快以及國(guó)際能源格局的調(diào)整，低碳轉(zhuǎn)型和確保能源供應(yīng)穩(wěn)定、人們對(duì)電價(jià)合理性的要求變得更加迫切，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

光伏、風(fēng)電裝機(jī)技術(shù)水平不斷提高，裝機(jī)成本不斷下降，不同年份的光伏電站和風(fēng)電電站如何在電力市場(chǎng)中可能面臨價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

由于光伏發(fā)電，在一定區(qū)域內(nèi)連發(fā)電時(shí)間都基本一致，發(fā)電量的高低完全依靠設(shè)備的轉(zhuǎn)換效率，在同時(shí)發(fā)電的情況下，如果同等條件入市，新的光伏電站因?yàn)榇嬖陔姵剞D(zhuǎn)換效率高的優(yōu)勢(shì)，同等條件下的發(fā)電量更多，在市場(chǎng)報(bào)價(jià)上更具優(yōu)勢(shì)。

風(fēng)電雖然也存在類(lèi)似情況，但因?yàn)轱L(fēng)電的資源屬性更明顯，新電站可能拿不到老電站那樣好的資源，因此可能在價(jià)格差異上不會(huì)太明顯。

雖然當(dāng)前新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)的份額依然是少數(shù)，但新老電站在電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)上未處于同一水平線(xiàn)，但隨著后續(xù)各省電力市場(chǎng)放開(kāi)，這種差距會(huì)進(jìn)一步拉大。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書(shū)記、常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆認(rèn)為，《能源法》第四十五條規(guī)定“推動(dòng)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場(chǎng)供求狀況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等因素決定的能源價(jià)格形成機(jī)制”，應(yīng)持續(xù)深化上網(wǎng)電價(jià)改革，持續(xù)開(kāi)展輸配電價(jià)成本監(jiān)審，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，健全落實(shí)容量電價(jià)機(jī)制，不斷完善電力價(jià)格形成機(jī)制，科學(xué)反映電力成本變化和電力商品多元價(jià)值，構(gòu)建市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控共同作用的能源價(jià)格形成機(jī)制。

由此可見(jiàn)，在新能源發(fā)電全面入市之前，我們需要在此之前做好體制機(jī)制方面的建設(shè)工作，迎接未來(lái)新能源全面走向電力市場(chǎng)！

素材來(lái)源：國(guó)家能源局官網(wǎng)、各省發(fā)改委網(wǎng)站、南方能源觀察等