關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）有關(guān)要求，推動電力供應(yīng)使用從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就推進電力市場建設(shè)提出以下意見。

　　一、總體要求和實施路徑

　　（一）總體要求。

　　遵循市場經(jīng)濟基本規(guī)律和電力工業(yè)運行客觀規(guī)律，積極培育市場主體，堅持節(jié)能減排，建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺，引入市場競爭，打破市場壁壘，無歧視開放電網(wǎng)。具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場化電力電量平衡機制；逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場。在全國范圍內(nèi)逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系。

　　（二）實施路徑。

　　有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，不斷擴大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模，逐步建立市場化的跨省跨區(qū)電力交易機制。選擇具備條件地區(qū)開展試點，建成包括中長期和現(xiàn)貨市場等較為完整的電力市場；總結(jié)經(jīng)驗、完善機制、豐富品種，視情況擴大試點范圍；逐步建立符合國情的電力市場體系。

　　非試點地區(qū)按照《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》開展市場化交易。試點地區(qū)可根據(jù)本地實際情況，另行制定有序放開發(fā)用電計劃的路徑。零售市場按照《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》開展市場化交易。

　　二、建設(shè)目標

　　（一）電力市場構(gòu)成。

　　主要由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成。中長期市場主要開展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易。現(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實時電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。條件成熟時，探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。

　　（二）市場模式分類。

　　主要分為分散式和集中式兩種模式。其中，分散式是主要以中長期實物合同為基礎(chǔ)，發(fā)用雙方在日前階段自行確定日發(fā)用電曲線，偏差電量通過日前、實時平衡交易進行調(diào)節(jié)的電力市場模式；集中式是主要以中長期差價合同管理市場風(fēng)險，配合現(xiàn)貨交易采用全電量集中競價的電力市場模式。

　　各地應(yīng)根據(jù)地區(qū)電力資源、負荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際選擇電力市場建設(shè)模式。為保障市場健康發(fā)展和有效融合，電力市場建設(shè)應(yīng)在市場總體框架、交易基本規(guī)則等方面保持基本一致。

　　（三）電力市場體系。

　　分為區(qū)域和省（區(qū)、市）電力市場，市場之間不分級別。區(qū)域電力市場包括在全國較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的電力市場兩類。其中，在全國較大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過北京電力交易中心（依托國家電網(wǎng)公司組建）、廣州電力交易中心（依托南方電網(wǎng)公司組建）實現(xiàn)，負責(zé)落實國家計劃、地方政府協(xié)議，促進市場化跨省跨區(qū)交易；一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過中長期交易、現(xiàn)貨交易，在相應(yīng)區(qū)域電力市場實現(xiàn)。省（區(qū)、市）電力市場主要開展省（區(qū)、市）內(nèi)中長期交易、現(xiàn)貨交易。同一地域內(nèi)不重復(fù)設(shè)置開展現(xiàn)貨交易的電力市場。